Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-3490

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Ильиных Е.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Михайловского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия главы Михайловского муниципального района и возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений закона по апелляционному представлению помощника прокурора Михайловского района на решение Михайловского районного суда Приморского края от 26 февраля 2013 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения представителя главы Михайловского муниципального района Горбачеву Н.С., прокурора Брызгалину Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд с названным заявлением, указав, что в соответствии с распоряжением главы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Чеботков А.И. является главой Михайловского муниципального района. Решением Думы Михайловского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ в структуру администрации Михайловского муниципального района включено Управление правового обеспечения. С ДД.ММ.ГГГГ в администрации Михайловского муниципального района работает Швецова О.А., с которой заключен трудовой договор. Распоряжением главы Михайловского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ Швецова О.А. назначена начальником Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района. Одновременно проведенной проверкой установлено, что Швецова О.А. является близкой родственницей Чеботкову А.И. и в связи с требованиями действующего законодательства о муниципальной службе не может находиться на муниципальной службе, поскольку замещение должности муниципальной службы "начальник Управления правового обеспечения" связано с непосредственной подчиненностью и подконтрольностью главе муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие главы Михайловского муниципального района - главы администрации Михайловского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции" в части несоблюдения установленных законом ограничений в виде допущения к замещению его дочерью, Швецовой О.А., должности муниципального служащего - начальника Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района, при ее непосредственном подчинении главе муниципального образования, а также в непринятии мер по устранению конфликта интересов; обязать главу Михайловского муниципального района - главу администрации Михайловского муниципального района принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора Михайловского района требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Михайловского муниципального района возражала против заявленных требований, пояснив, что контроль за деятельностью Управления правового обеспечения осуществляет непосредственно первый заместитель главы администрации района, начальник управления в своей служебной деятельности подотчетен первому заместителю главы администрации, все вопросы кадрового характера также решает первый заместитель главы администрации района, в связи с чем прокурором не представлены доказательства непосредственной подчиненности и подконтрольности начальника Управления правового обеспечения главе муниципального образования.

Заинтересованное лицо, Швецова О.А., с заявлением не согласилась, пояснила, что она, как начальник Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района в своей деятельности непосредственно подчиняется и подконтрольна первому заместителю главы администрации Михайловского района в силу утвержденной структуры администрации района.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился помощник прокурора Михайловского района, в апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права (пункты 3,4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

На основании положений части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона N 2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 ГПК РФ, части 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" прокурор Михайловского района Приморского края обратился в суд, оспаривая действия (бездействие) главы Михайловского муниципального района по допущению к замещению должности муниципального служащего Швецовой О.А., состоящей в близком родстве с главой администрации Михайловского муниципального района Чеботковым А.И.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что исходя из представленных доказательств начальник Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района непосредственно подчиняется и подконтролен первому заместителю главы администрации Михайловского муниципального района, а в случае его отсутствия, иному заместителю главы, а доказательств, подтверждающих непосредственную подчиненность и подконтрольность начальника управления Швецовой О.А. главе Михайловского муниципального района Чеботкову А.И. не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления. Также суд указал на то, что глава администрации Михайловского муниципального района на момент принятия Швецовой О.А. на работу не являлся муниципальным служащим, в связи с чем отсутствует подчиненность и подконтрольность между ним и Швецовой О.А., а также конфликт интересов, которые указывали бы на несоблюдение администрацией установленных законом ограничений.

Однако данный вывод суда является неверным, поскольку основан на неправильном толковании норм закона. Изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с Уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы дано в статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которой под таковой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В силу пункта 3 части 1 статьи 19 названного закона о муниципальной службе, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе, статьей 13 данного закона.

Положениями пункта 5 части 1 статьи 13 закона о муниципальной службе гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу.

Распоряжением главы Михайловского муниципального района - главы администрации Михайловского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ Швецова О.А. назначена на должность начальника Управления правового обеспечения.

Таким образом, Швецова О.А. состоит в трудовых отношениях с администрацией муниципального образования на постоянной основе, которые оформлены трудовым договором, где от имени работодателя выступает муниципальное образование в лице первого заместителя главы администрации Михайловского муниципального района.

В то же время, в соответствии со свидетельством о рождении N и свидетельством о заключении брака N Швецова О.А. является дочерью Чеботкова А.И.

Распоряжением главы Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О вступлении в должность главы Михайловского муниципального района" Чеботков А.И. назначен главой Михайловского муниципального района.

В силу статьи 25 Устава Михайловского муниципального района глава Михайловского муниципального района осуществляет, в том числе, полномочия по руководству деятельностью администрации муниципального района, а также назначает и освобождает от должности первого заместителя главы администрации муниципального района.

Решением Думы Михайловского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура администрации Михайловского муниципального района, в соответствии с которой в состав администрации Михайловского муниципального района без права юридического лица включено Управление правового обеспечения, контроль за деятельностью которого осуществляет непосредственно первый заместитель главы администрации района.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что трудовой договор со Швецовой О.А. заключен первым заместителем главы администрации Михайловского муниципального района, действующим в рамках распределения обязанностей между главой Михайловского муниципального района - главой администрации района и заместителями главы администрации района, судебная коллегия полагает доказанным факт подчиненности и подконтрольности, поскольку глава Михайловского муниципального района - глава администрации района, действующий на основании Устава, напрямую контролирует деятельность как самой администрации муниципального района, так и непосредственно деятельность первого заместителя главы администрации муниципального района, который в свою очередь осуществляет контроль за деятельностью Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района.

Администрация Михайловского муниципального района Приморского края, привлекая к трудовой деятельности, а в дальнейшем допуская нахождение на муниципальной службе Швецовой О.А., являющейся дочерью главы Михайловского муниципального района - главы администрации Михайловского муниципального района Чеботкова А.И., нарушила пункт 5 части 1 статьи 13 закона о муниципальной службе, что влечет признание действий (бездействия) администрации противоречащими требованиям закона.

Вывод суда в мотивировочной части решения о том, что положения названного пункта не применяются к данным отношениям по тем основаниям, что глава администрации Михайловского муниципального района на момент приема Швецовой О.А. на работу не является муниципальным служащим, не может быть признан обоснованным.

С даты вступления в силу новой редакции закона о муниципальной службе, с ДД.ММ.ГГГГ, наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования исключает нахождение на муниципальной службе, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В связи с этим дата начала трудовых отношений Швецовой О.А. с администрацией Михайловского муниципального района не имеет значения для оценки действий должностных лиц.

Поскольку установленные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии закону оспариваемого прокурором бездействия главы Михайловского муниципального района по несоблюдению установленных законом ограничений в виде допущения к замещению его дочерью, Швецовой О.А., должности муниципального служащего, которые влекут нарушение интересов Российской Федерации по предупреждению коррупции, судебная коллегия считает необходимым отменить решение Михайловского районного суда Приморского края от 26 февраля 2013 года и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления прокурора.

Во исполнение требований части 1 статьи 258 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым устранить допущенное главой Михайловского муниципального района - главой администрации Михайловского муниципального района нарушение законодательства о муниципальной службе и признать незаконным бездействие по несоблюдению установленных законом ограничений в виде допущения к замещению его дочерью, Швецовой О.А., должности муниципального служащего - начальника Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Михайловского районного суда Приморского края от 26 февраля 2013 года отменить и принять новое решение.

Заявление прокурора Михайловского района Приморского края в защиту интересов Российской Федерации о признании незаконным бездействия главы Михайловского муниципального района и возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Михайловского муниципального района - главы администрации Михайловского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона "О противодействии коррупции" в части несоблюдения установленных законом ограничений в виде допущения к замещению его дочерью, Швецовой О.А., должности муниципального служащего - начальника Управления правового обеспечения администрации Михайловского муниципального района, при ее непосредственном подчинении главе муниципального образования, а также в непринятии мер по устранению конфликта интересов.

Обязать главу Михайловского муниципального района - главу администрации Михайловского муниципального района принять меры по устранению допущенных нарушений закона.

Председательствующий

Судьи