Решение Приморского краевого суда от 19 февраля 2013 г. по делу N 7-12-36

Судья Приморского краевого суда Кудрина Я.Г., рассмотрев жалобу начальника гуи в пгт.Посьет гми ПУ ФСБ России по Приморскому краю на постановление судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лускатова В.В. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе начальника гуи в пгт.Посьет гми ПУ ФСБ России по Приморскому краю ставится вопрос об отмене постановления судьи со ссылкой на существенное нарушение процессуальных требований.

Выслушав объяснения защитника Лускатова В.В. - Чупиной О.М., представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю - Додонова О.В., изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, считаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

Ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ экипаж судна ... ООО " ... " под руководством капитана Лускатова В.В. осуществил добычу (вылов) спизулы в количестве 1948 кг по разрешению N с нарушением действующего законодательства, регулирующего отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, т.к. ответственным за добычу (вылов) спилузы по разрешению N ДД.ММ.ГГГГ являлся капитан ФИО7.

Освобождая Лускатова В.В. от административной ответственности, судья исходил из того, что в действиях Лускатова В.В. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, характер нарушения незначителен, все остальные условия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов были соблюдены, ущерб животному миру, окружающей среде не причинен, первоначально сведения о капитане судна Лускатове В.В. были внесены в разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, совершенное последним правонарушение является малозначительным.

Вместе с тем, данные выводы судьи постановлены при неправильной оценке собранных по делу доказательств.

Согласно п.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Росрыболовства от 6 июля 2011 года N 671, капитан судна, бригадир, звеньевой или иное лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, должны иметь при себе либо на борту судна и/или на каждом рыбопромысловом участке надлежащим образом оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

В соответствии с п.п. "и" п.10 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 в заявлении указываются фамилия, имя и отчество капитана судна (при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов с использованием судов).

В силу п.17 Правил допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Российский или иностранный пользователь, получивший разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения в соответствии с настоящими Правилами, обращается в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в разрешение (п.19 Правил).

Изменение вносится Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или посредством телеграфной, электронной и иной связи и является неотъемлемой частью разрешения (п.22 Правил).

Согласно п.2 ст.33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного Приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 года N 140, капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов. При подготовке к рейсу проверить наличие нужных для рейса навигационных и промысловых откорректированных карт, пособий для плавания, наличие на картах границ территориальных вод, экономических, рыболовных, запретных и других зон иностранных государств и правильность их нанесения, правил ведения промысла и других нормативных документов (международные соглашения, контракты и т.д.), регламентирующих порядок промысла и отчетности в районе работы судна, намеченном рейсовым заданием (п.3 ст.35).

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что вследствие невыполнения капитаном судна ... Лускатовым В.В. своих обязанностей, установленных ст.ст. 33 и 35 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, экипаж судна, принадлежащего ООО " ... ", под управлением капитана Лускатова В.В. 20 октября 2012 года осуществлял добычу спизулы в нарушение п.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, поскольку разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на судне под управлением капитана Лускатова В.В. на тот момент ООО " ... " не обладало.

То обстоятельство, что судьей в ходе рассмотрения дела не было установлено наличие ущерба животному миру, не свидетельствует о малозначительности совершенного Лускатовым В.В. правонарушения, поскольку часть 2 ст.8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил рыболовства независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный федеральным законодательством порядок общественных отношений в сфере природоохранного законодательства, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

В нарушение требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела собранные по делу доказательства не получили должной оценки в их совокупности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создали препятствия для всестороннего и полного исследования доказательств по административному делу.

При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Хасанского районного суда Приморского края от 24 января 2013 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Хасанский районный суд Приморского края.

Судья Я.Г.Кудрина