Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-3415

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Зиганшина И.К., Ильиных Е.А.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Варлакова М.М. о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельных участков по апелляционной жалобе заявителя на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2013 года, которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., пояснения представителя заявителя Рыбалочка Ю.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Фадеевой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Варлаков М.М. обратился в суд с названным заявлением, указав, что 10 и 14 августа 2012 года подал в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заявления о предоставлении двух земельных участков в фактически занимаемых границах, в районе дома "адрес" в городе Владивостоке: площадью 1500 квадратных метров в собственность и площадью 891 квадратный метр в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства (жилой дом (лит.Б), готовностью 29% и его дальнейшей эксплуатации. Письмом N от 12 сентября 2012 года заявителю отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в соответствии со статьей 36 ЗК РФ не может быть передан земельный участок под объект незавершенного строительства, на испрашиваемых земельных участках отсутствует объект незавершенного строительства, под который может быть предоставлен земельный участок для завершения строительства, в границах земельного участка площадью 1500 кв.м. расположен объект под лит. КН, то есть земельный участок не свободен от прав третьих лиц, испрашиваемые земельные участки расположены на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 52 выдел 1 Седанкинского участкового лесничества и департамент не уполномочен распоряжаться указанными землями. Заявитель не согласен с отказом, считает, что, являясь собственником объекта незавершенного строительства, имеет право не только на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, но и на расположенные рядом с ним и необходимые для эксплуатации объекта недвижимости. Кроме того, заявитель указал, что испрашиваемые им земельные участки переведены в состав земель Владивостокского городского округа. По мнению заявителя, он предоставил весь пакет документов, необходимый для принятия положительного решения о предоставлении земельных участков. Просит признать незаконным отказ Департамента земельный отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении испрашиваемых земельных участков, обязать государственный орган восстановить его нарушенные права путем принятия положительного решения о предоставлении земельных участков.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, дополнив, что земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, полностью занят и его площадь недостаточна для эксплуатации дома.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что оспариваемый отказ соответствует требованиям закона. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заявитель, в апелляционной жалобе его представителем ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела усматривается, что Варлакову М.М. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства жилого назначения площадью застройки 500 квадратных метров, степень готовности 29%, расположенный по адресу: "адрес" а также земельный участок общей площадью 500 квадратных метров для индивидуального жилищного строительства, расположенный относительно вышеназванного дома.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пределах его компетенции, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и законных прав заявителя не нарушает, что в силу части 4 статьи 258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках.

Собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет аналогичное право приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, при условии расположения на испрашиваемом земельном участке указанного объекта.

Обращаясь в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 квадратных метров и в аренду площадью 891 квадратных метров, Варлаков М.М. не подтвердил свое исключительное право на приобретение права аренды и приватизацию указанных земельных участков, поскольку на них отсутствует здание, строение, сооружение, позволяющие приобрести право на землю в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

Ссылка апелляционной жалобы на распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока N от 17 марта 2010 года об утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков не имеет правового значения для оценки законности действий государственного органа, поскольку у Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края отсутствует обязанность предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки.

Правомерным является отказ органа исполнительной власти предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки в связи с их нахождением на территории лесного фонда, поскольку в силу пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ участок, входящий в состав лесного фонда, ограничен в обороте и не может предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Категории земель по целевому назначению предусмотрены статьей 7 Земельного кодекса РФ и включают в себя, в том числе, земли населенных пунктов и лесного фонда. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или ной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу статьи 8 названного кодекса перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности осуществляется Правительством РФ и устанавливается федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года N201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Таким образом, территории, входящие в состав земель лесного фонда Седанкинского лесничества до утверждения генерального плана Владивостокского городского округа, относятся к федеральной собственности, и их предоставление не относится к компетенции субъекта.

Фактическое включение земель, занятых защитными лесами, в границы населенных пунктов при зонировании территории города Владивостока, без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами, не влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования, поэтому довод заявителя о том, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, несостоятелен.

Довод апелляционной жалобы о недоказанности реализации заявителем права на приватизацию земельного участка не влияет на правовую судьбу решения, поскольку основанием для отказа в предоставлении земельных участков послужило не отсутствие у заявителя права на приватизацию, а отсутствие объектов на испрашиваемых земельных участках, наличие которых является условием реализации такого права.

В связи с изложенным, постановленное решение соответствует требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда города Владивостока от 12 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Варлакова М.М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи