Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-3235

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В., Ровенко П.А.

при секретаре Барса О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сычевой Е.П. об оспаривании решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по апелляционным жалобам Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Сычевой Е.П. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 3 декабря 2012 года, которым заявленные требования удовлетворены частично, решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме от 11 октября 2012 года N N, об отказе в предоставлении земельного участка признано незаконным, на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возложена обязанность рассмотреть обращение Сычевой Е.П. о предоставлении земельного участка в установленном законом порядке и сроки.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., объяснения представителя заявителя Самборской Л.В., представителя Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" - Бородкина В.Ф., представителя Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края - Фадеева Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сычева Е.П. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в Департамент земельных отношений с просьбой переоформить право собственности на земельный участок общей площадью 1429 кв.м. с кадастровым номером N по адресу "адрес", на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. Одновременно с подачей заявления в Департамент она обратилась в ФБУ "Федеральная кадастровая палата" с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, но письмом от 18 сентября 2012 года ей было отказано во внесении изменений целевого назначения земельного участка. Ранее испрашиваемый земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании у Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Ръ", которой 15 октября 1999 года на основании постановления Администрации г.Владивостока N1766 на праве постоянного (бессрочного) пользования с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги был предоставлен земельный участок кадастровый номер N N общей площадью 41922 кв.м.

11 октября 2012 года Департамент земельных отношений дал ответ N N, в котором отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка, при этом от нее потребовали предоставления дополнительных документов, не предусмотренных действующим законодательством. Просит суд признать отказ Департамента, выраженный в письме N незаконным, обязать принять решение о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность, взыскать с Департамента земельных отношений расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

В судебном заседании заявитель настаивала на удовлетворении требований, указав, что является инвалидом и членом общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Ръ". Ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу "адрес", желает оформить право собственности на земельный участок под домом.

Представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении указав, что заявитель имеет исключительное право на получение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" суду пояснил, что не возражает против оформления в собственность заявителя указанного земельный участка.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Департамент земельных отношений, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального права.

С указанным решением не согласились заявитель и ее представитель, считают решение незаконным в части возложения на Департамент земельных отношений обязанности рассмотреть обращение Сычевой Е.П. о предоставлении испрашиваемого участка, в апелляционной жалобе просят решение в данной части отменить как незаконное, и принять в данной части новое решение о возложении на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять решение о переоформлении Сычевой Е.П. в собственность испрашиваемого земельного участка для обслуживания индивидуального жилого дома.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Сычева Е.П. является собственником жилого дома по адресу: "адрес"

Сычева Е.П. обратилась в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1429 кв.м. с кадастровым номером N по адресу "адрес", на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом.

Письмом N от 11 октября 2012 года Департамент земельных отношений отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка ссылаясь на то, что в кадастровом паспорте в качестве целевого использования указано "для индивидуального жилищного строительства, строительства автодороги", тогда как фактически строительство жилого дома завершено и земельный участок используется "для эксплуатации жилого дома", в связи с чем необходимо внести изменения в сведения АИС ГКН касающиеся разрешенного использования данного земельного участка. Кроме того, поскольку испрашиваемый участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Приморской краевой организации Союз "Чернобыль-Рь" председателю общественной организации необходимо обратиться с заявлением об отказе от земельного участка и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что Департаментом земельных отношений не представлено каких - либо достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, послуживших основанием к отказу, в связи с чем, пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ, служит препятствием в реализации заявителем исключительного права на получение земельного участка занятого объектом недвижимости.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

По материалам дела установлено, что спорный земельный участок принадлежит Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии N от 4 августа 2010 года.

Согласно пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса.

Исходя из правил статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от своего права должен быть выражен в заявлении об отказе, поданном в соответствующий орган - орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления с приложением соответствующих документов, определенных в п.3.1. ст.53 ЗК РФ.

Судебная коллегия, пришла к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" в соответствии с требованиями статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации прекращено не было. В материалах дела отсутствуют доказательства отказа землепользователя от предоставленного ему права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком, оформленного в соответствии с требованиями статей 45, 53 ЗК РФ.

Имеющееся в материалах дела письмо Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" от 25 июля 2012 года N 01-2/12 не может быть расценено как фактический отказ землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в указанном письме содержится лишь согласие общественной организации на переход права собственности спорного земельного участка владельцу расположенного на нем индивидуального жилого дома Сычевой Е.П. и оно не соответствует требованиям ст.ст. 45 и 53 ЗК РФ, предъявляемым к такому отказу.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования Приморской краевой общественной организации инвалидов Союз "Чернобыль-Рь" земельным участком не прекращено, следовательно, у Департамента земельных отношений отсутствовали правовые основания к принятию решения о предоставлении в собственность испрашиваемого заявителем земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

Принимая решение об удовлетворении требований, ссылаясь на статью 36 Земельного кодекса Российской федерации, суд не учел, что данная норма права предусматривает предоставление прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, применению в данном случае не подлежала.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия признаёт отказ Департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене, заявление Сычевой Е.П. не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда города Владивостока Приморского края от 3 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Сычевой Е.П. о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении Сычевой Е.П. земельного участка общей площадью 1429 кв.м., расположенного по адресу г.Владивосток ул.Фортовая дом 5, отказать.

Председательствующий

Судьи