Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-3198

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Светловой С.Е.

судей Ровенко П.А., Туктамышевой О.В.

при секретаре Мочаловой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова В.И. о признании незаконным решения отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток и о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток Титанова С.М. на решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 февраля 2013 года, которым на отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток возложена обязанность выдать Петрову В.И. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства.

Заслушав доклад судьи Ровенко П.А., выслушав объяснения представителя отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивостока Титанова С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также объяснения представителя Петрова В.И. - Перфильева Г.М., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петров В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток и о возложении обязанности, указав в обоснование своих требований, что он до 1993 года проходил военную службу по контракту в качестве офицера в Вооружённых Силах СССР и Вооружённых силах РФ. Последним местом службы заявителя являлась войсковая часть N в г. Владивостоке. Приказом Командующего 11 отдельной армией ПВО N от 30 сентября 1993 года Петров В.И. был уволен с военной службы с зачислением в запас (в связи с признанием военно - врачебной комиссией негодным его к военной службе) с правом ношения военной формы одежды, и направлен на учет в Первореченский райвоенкомат г. Владивостока. Приказом командира войсковой части N N 239 от 1 ноября 1993 года Петров В.И. был исключен из списков личного состава части с 31 декабря 1993 года и направлен на воинский учет в Первореченский райвоенкомат г. Владивостока. При увольнении с военной службы постоянное место жительства заявитель не избирал, в связи с чем ему не выдавались воинские перевозочные документы на проезд его и членов его семьи и провоз личного имущества к избранному постоянному месту жительства, также ему не выдавалось Требование формы 1, подтверждающее то обстоятельство, что правом на бесплатный проезд и провоз имущества он не воспользовался. В настоящее время Петров В.И. избрал своим постоянным местом жительства г. N. 17 мая 2012 года он обратился в отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток с заявлением о выдаче ему воинских перевозочных документов для следования к постоянному месту жительства и для перевозки личного имущества. Решением, изложенным в письме от 17 мая 2012 года за N 77-к, военный комиссариат отказал заявителю в выдаче воинских перевозочных документов в связи с тем, что Петров В.И. не представил Требование формы 1, выданное воинской частью по последнему месту его службы, в которой имелась бы запись о том, что ему при увольнении с военной службы указанные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. По мнению заявителя, данное решение отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток принято в нарушение требований действующего законодательства. В связи с этим, Петров В.И. просил суд признать неправомерными действия отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток, связанные с отказом в выдаче заявителю воинских перевозочных документов, а также обязать данный орган выдать ему соответствующие документы.

В судебном заседании представитель Петрова В.И. - Перфильев Г.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток

Титанов С.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления.

Представитель войсковой части N Пославский Ю.В. требования заявления Петрова В.И. поддержал.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился представитель отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток Титанов С.М., в поданной апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и о принятии по делу нового решения.

В соответствии со статьёй 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов настоящего гражданского дела, Петров В.И. проходил службу в Вооружённых Силах СССР и Вооружённых силах РФ на офицерских должностях.

В связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе приказом командующего II отдельной армией ПВО N 0108 от 30 сентября 1993 года майор Петров В.И. был уволен с военной службы с зачислением в запас по пункту "а" части 1 статьи 49 Закона РФ от 11 февраля 1993 года N 4455-1 "О воинской обязанности и военной службе", с направлением на учёт в Первореченский райвоенкомат г. Владивостока.

1 ноября 1993 года командиром войсковой части N издан приказ N 3, в соответствии с которым Петров В.И. исключен из списков личного состава части, а также со всех видов обеспечения с 31 декабря 1993 года и направлен на учет в Первореченский райвоенкомат г. Владивостока.

17 мая 2012 года Петров В.И. обратился в отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток

с заявлением о выдаче ему и членам его семьи воинских перевозочных документов для следования к месту жительства в г. N и перевозки багажа.

Письмом от 17 мая 2012 года N 77к за подписью врио начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток Катекина В.

заявителю было разъяснено, что для выдачи воинских перевозочных документов необходимо представить требование формы 1, подтверждающее, что уволенному военнослужащему ранее воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. В отсутствие требования формы 1 воинские перевозочные документы выданы не будут.

Удовлетворяя заявление Петрова В.И., поданное в порядке главы 25 ГПК РФ, и возлагая на отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток обязанность выдать заявителю испрашиваемые им воинские перевозочные документы, суд первой инстанции указал в решении, что какие-либо обстоятельства, препятствующие военному комиссариату выдать заявителю воинские перевозочные документы, отсутствуют, а сведения, на основании которых выдаётся требование формы 1, имеются в личном деле Петрова В.И., хранящемся в указанном военном комиссариате.

По мнению судебной коллегии данный вывод суда является ошибочным, не основанным на установленных по делу обстоятельствах и противоречащим нормам материального права.

Согласно частям 1 и 1.2 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право на бесплатный проезд к избранному месту службы, а также право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

В силу пункта 70 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 6 июня 2001 года N 200 (далее - Руководство), военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 Руководства, и гербовой мастичной печатью. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Таким образом, действующее законодательство к числу обязательных условий для выдачи лицу, уволенному с военной службы, воинских перевозочных документов для переезда к избранному месту жительства относит предоставление надлежаще заверенного требования формы 1, на основании которого военный комиссариат выдаёт воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

При рассмотрении дела со стороны заявителя не оспаривался тот факт, что при обращении в отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток

требование формы 1 он не представил. В материалах исследованного в суде апелляционной инстанции личного дела майора в отставке Петрова В.Н. указанного требования также не имеется.

Следовательно, у отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток

по состоянию на

17 мая 2012 года, то есть на дату обращения заявителя, отсутствовали законные основания для выдачи испрашиваемых воинских перевозочных документов, в связи с чем, ответ за подписью врио начальника отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток Катекина В. от 17 мая 2012 года N 77к являлся законным. В противном случае подразделением военного комиссариата Приморского края был бы нарушен установленный пунктом 70 Руководства порядок выдачи соответствующих документов.

Поскольку решение отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток, отказавшего Петрову В.И. в удовлетворении заявления, соответствовало приведенному выше нормативному правовому акту, оснований для возложения на указанный орган обязанности выдать заявителю воинские перевозочные документы у суда первой инстанции не имелось.

То обстоятельство, что командование войсковой части N отказало Петрову В.И. в выдаче требования формы 1, не может служить основанием для признания незаконным решения военного комиссариата.

При получении требования формы 1 Петров В.И. вправе повторно обратиться в отдел Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов.

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края от 1 февраля 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Петрова В.И. о признании незаконным решения отдела Военного комиссариата Приморского края по Советскому и Первореченскому районам г. Владивосток и о возложении обязанности - отказать.

Председательствующий

Судьи