Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 апреля 2013 г. по делу N 33-3147

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Кадкина А.А.,

судей Александровой М.В., Шульга С.В.,

при секретаре Бурдюк И.А.,

при участии прокурора Комаровой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока (в защиту интересов Асянду И.А.) к администрации города Владивостока (третье лицо - территориальный отдел опеки и попечительства Фрунзенского района г. Владивостока) о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от 05.07.2012 N, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 ноября 2012 года, которым исковые требования удовлетворены. Незаконным признано постановление администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии Асянду И.А., ребёнка-сироту, на учёт нуждающихся в жилом помещении. На администрацию г. Владивостока возложена обязанность поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении, как ребёнка-сироту Асянду И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представитель администрации "адрес" Пастухов П.Р., возражения прокурора Комаровой О.Н., полагающей, что решение суда законно и обоснованно, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с иском к администрации города Владивостока в интересах Асянду И.А. о признании незаконным постановления администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в принятии Асянду И.А., ребёнка-сироту, на учёт нуждающихся в жилом помещении и возложении обязанности на администрацию г. Владивостока поставить на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, как ребёнка-сироту, несовершеннолетнюю Асянду И.А ... В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки по обращению Салиева М.З. по вопросу нарушения жилищных прав несовершеннолетней подопечной ребенка-сироты Асянду И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выявлено нарушение жилищных прав несовершеннолетней. В ходе проверки установлено, что родители несовершеннолетней Асянду И.А.: мать - Асянду М.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ; отец - Комарницкий А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства департамента образования и науки Приморского края по АТУ Первомайского района г. Владивостока над несовершеннолетней Асянду И.А. установлена опека со стороны Салиевой М.З ... В 2012 году Салиева М.З. обратилась в Управление по распределению и учёту жилой площади администрации г. Владивостока с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении своей подопечной Асянду И.А ... Постановлением администрации г. Владивостока от 05.07.2012 N отказано в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении ребёнку-сироте Асянду И.А ... Считает, что указанное постановление подлежит отмене, поскольку в "адрес" в "адрес" общей площадью ... , где зарегистрирована Асянду И.А., зарегистрированы её родной брат - Асянду М.А. и сын отца от брака с Камарницкой А.Ю. - Камарницкий А.А., в связи с чем учётная норма площади жилого помещения нарушена.

Просил признать недействительным постановление администрации г. Владивостока от 05.07.2012 N об отказе в принятии Асянду И.А., ребёнка-сироту, на учёт нуждающихся в жилом помещении; обязать администрацию "адрес" поставить на учёт нуждающихся в жилом помещении, как ребёнка-сироту, несовершеннолетнюю Асянду И.А., ...

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока поддержала основания и доводы искового заявления.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, приобщённые к материалам дела. Просила суд заявленные требования оставить без удовлетворения.

В судебном заседании трете лицо - законный представитель несовершеннолетней Асянду И.А. поддержала, требования заявленные прокурором.

Представитель территориального отдела опеки и попечительства Фрунзенского района г. Владивостока считает исковые требования обоснованными.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась администрация, её представителем в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Владивостока Пастухов П.Р., поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями Асянду И.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", являются: отец - Комарницкий А.А., мать - Асянду М.Б..

Согласно свидетельству о смерти N, выданного Специализированным отделом записи актов гражданского состояния администрации города Владивостока, ДД.ММ.ГГГГ Комарницкий А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти N.

Асянду М.Б. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена запись акта о смерти N и выдано свидетельство N.

Распоряжением Департамента образования и науки Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ "Об установлении попечительства на безвозмездной основе над несовершеннолетней Асянду И.А." попечителем на безвозмездной основе над несовершеннолетней Асянду И.А., ... , зарегистрированной в муниципальной квартире, расположенной по адресу: "адрес", назначена Салиева М.З., ...

В соответствии с выпиской из домовой книги, Асянду И.А. с 30.05.2002 зарегистрирована по адресу: "адрес" (л.д. 23).

Кроме Асянду И.А. в указанной квартире зарегистрированы Асянду М.А., Комарницкий А.А ... Общая площадь квартиры составляет ...

13.06.2012 попечитель несовершеннолетней Асянду И.А. обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением в интересах несовершеннолетней опекаемой в принятии ребёнка - сироты Асянду И.А., ... на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Владивостока от 05.07.2012 N Асянду И.А., ребёнку-сироте отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с наличием у неё закреплённого жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в частности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в редакции до 1 января 2013 года).

Аналогичные положения содержались в ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции до 1 января 2013года), согласно которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Закон Приморского края от 14.08.2007 N125-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Приморского края" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти Приморского края жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, детей, находящихся под опекой, не имеющим закрепленного жилого помещения.

Возражения ответчика о том, что Асянду И.А. имеет закрепленное жилье, суд обоснованно отклонил, поскольку, исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 07 июня 2011 года N 746-О-О по жалобе гражданина Юнусова Л.Л. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ в системном единстве с частью 1 данной статьи, а также частью 2 статьи 49, статьей 51, пунктами 1 и 3 части 2 статьи 57 данного Кодекса следует, что право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма имеют граждане, указанные в оспариваемом пункте, признанные в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49 и часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная позиция Конституционного суда Российской Федерации, подтверждена внесенными изменениями в ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ) вступившими в законную силу с 01.01.2013.

Поскольку в судебном заседании установлено, что в "адрес", общей площадью ... зарегистрировано три человека, следовательно, на одного зарегистрированного в указанном жилом помещении человека приходится по ... общей площади, в то время как учётная норма для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет ... общей площади на одного человека, требование прокурора о признании незаконным постановления об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающейся Асянду И.А., как ребёнка-сироту, суд правомерно счёл обоснованным и обязал администрацию поставить Асянду И.А. на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Доводы изложенные в апелляционной жалобе относительно того, что истица не имеет права на внеочередное предоставление жилого помещения, направлены на иное толкование норм материального права и не влияют на выводы суда, поскольку право на внеочередное предоставление жилого помещения имеют дети-сироты, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи. Поскольку доказательства нуждаемости истицы в жилом помещении были представлены, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа Асянду И.А. в постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Владивостока от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи