Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 22 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 22 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Ляпина Н.А.,

судей: Родионова А.А.,

Клубкова Ю.В.,

при секретаре Синотиной О.Г.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Цыганкова Ю.Н. на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2012 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего военной комендатуры военных сообщений железнодорожного участка, станции и аэропорта Ульяновск майора

Цыганкова Юрия Николаевича об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, связанных с отказом заявителю 1 ноября 2012 года в заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Клубкова Ю.В., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Цыганков приказом командующего войсками Приволжско - Уральского военного округа от 10 ноября 2009 года N 336 уволен с военной службы в запас в связи с проведением организационно - штатных мероприятий (п.п. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), и 21 декабря 2009 года исключён из списков личного состава военной комендатуры, будучи не обеспеченным жилым помещением.

2 декабря 2009 года командующий войсками Приволжско - Уральского военного округа принял решение о включении Цыганкова в списки нуждающихся в получении жилого помещения без предоставления справки о сдаче ранее предоставленного ему жилья.

Решением Ульяновского гарнизонного военного суда от 27 мая 2011 года Цыганков восстановлен на военной службе с 22 декабря 2009 года. При этом суд обязал начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ при предоставлении необходимых документов рассмотреть вопрос о нуждаемости Цыганкова в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

12 октября 2012 года Цыганков извещен о распределении ему жилого помещения в городе Подольске площадью 38,8 кв.м, составом семьи на одного человека. При этом Цыганков дал согласие на доплату 112000 рублей за превышение площади жилого помещения свыше 36 метров.

Решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 1 ноября 2012 года Цыганкову отказано в заключении договора социального найма на указанную квартиру, поскольку им не сдана ранее предоставленная от МО РФ квартира в городе Ульяновске.

Считая свои права нарушенными, Цыганков обратился в суд с заявлением, в котором просил признать решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 1 ноября 2012 года об отказе в заключении договора социального найма на распределенную ему квартиру незаконным, нарушающим его права и обязать руководителя названного органа заключить с ним договор на указанную квартиру.

Рассмотрев дело по данному заявлению, Ульяновский гарнизонный военный суд своим решением 16 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Цыганкову отказал.

Не согласившись с решением суда, Цыганков подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, а заявленные требования удовлетворить.

В обоснование поданной жалобы Цыганков указал, что им обжаловано решение ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 1 ноября 2012 года, в соответствии с которым ему отказано в заключении договора социального найма на распределенную квартиру в силу п. 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280, и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то есть в связи с отсутствием документов, подтверждающих сдачу и освобождение предоставленного в период прохождения военной службы жилого помещения, в котором зарегистрированы и проживают его дети и бывшая жена. До начала судебного разбирательства ответчик сообщил об отмене оспариваемого решения, на основании чего, по мнению заявителя, суд необоснованно пришел к выводу о том, что его права не нарушены и отказал в удовлетворении заявления.

Кроме того, судом не учтено его согласие на доплату за превышение жилой площади в распределенной квартире, и в основу решения положено отсутствие факта произведенной им оплаты.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия окружного военного суда приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в октябре 1996 года Цыганкову на состав семьи из 4 человек Ульяновской КЭЧ района была выделена двухкомнатная квартира по адресу: "адрес", жилой площадью 28,1 кв. м и общей площадью 48, 91 кв. м.

После расторжения в 1998 году брака и выезда в 1999 году из указанной квартиры Цыганков в июне 2009 года обратился по команде с рапортом о включении его одного в очередь на получение жилья в связи с предстоящим увольнением. При этом им были приняты меры к разделу предоставленного ранее жилья. В том же году командующий войсками Приволжско-Уральского военного округа принял решение о постановке Цыганкова в очередь нуждающихся в обеспечении жилым помещением без предоставления справки о сдаче ранее предоставленного жилья, что повлекло его восстановление на военной службе на основании судебного решения.

Судом первой инстанции дана оценка указанным выше обстоятельствам, но при этом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Вывод суда о правомерности действий руководителя ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, связанных с принятием 1 ноября 2012 года решения об отказе в заключении договора социального найма на распределенную квартиру, является ошибочным.

Так, вопрос о нуждаемости в получении жилого помещения Цыганкова без предоставления справки о сдаче ранее предоставленного ему жилого помещения в городе Ульяновске, разрешен Ульяновским гарнизонным военным судом 27 мая 2011 года. Указанное решение вступило в законную силу и исполнено.

Из сообщения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 7 сентября 2012 года следует, что Цыганков на основании предоставленного пакета необходимых документов признан нуждающимся в получении жилого помещения составом семьи 1 человек с 12 сентября 2011 года.

Согласно копии извещения от 12 октября 2012 года Цыганкову распределено жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 38, 8 кв. м.

Решение об отказе в заключении договора социального найма от 1 ноября 2012 года со ссылкой на п. 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 и п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", то есть в связи с отсутствием документов, подтверждающих сдачу и освобождение предоставленного в период прохождения военной службы жилого помещения, безусловно нарушило права и законные интересы Цыганкова.

Вопреки выводам суда первой инстанции отмена оспариваемого решения решением начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 12 ноября 2012 года не устранила предмет спора, поскольку этим решением лишь изменены основания для отказа Цыганкову в заключении договора социального найма на распределенное жилое помещение.

Кроме того, вывод суда первой инстанции об отказе заявителю в удовлетворении требования, связанного с возложением на ответчика обязанности по заключению с ним договора социального найма, в связи с отсутствием доказательств об оплате превышения свыше 36 кв.м жилой площади в распределенной квартире, также является ошибочным.

В соответствии с п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащими и уволенными с военной службы после 1 января 2005 года гражданами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, при их желании могут быть приобретены либо получены в собственность жилые помещения общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет:

единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения;

собственных средств военнослужащих-граждан для оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения.

Размер единовременной денежной выплаты, предоставляемой военнослужащим-гражданам из федерального бюджета на приобретение жилого помещения, общая площадь которого соответствует установленной норме предоставления площади жилого помещения, порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, определяются Правительством Российской Федерации.

Между тем Правительством РФ порядок оплаты дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей установленную норму предоставления площади жилого помещения, в настоящее время не определен.

Судебная коллегия на основании изложенного констатирует, что отсутствие механизма реализации названных положений закона не может служить основанием для ограничения жилищных прав военнослужащих, в связи с чем требование Цыганкова о заключении с ним договора на распределенную квартиру является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Более того, судебная коллегия в данном конкретном случае считает действия должностных лиц ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, препятствующих заключению с Цыганковым договора социального найма на распределенное ему жилое помещение, в том числе по мотиву неоплаты дополнительной общей площади жилого помещения, не отвечающими требованиям целесообразности по следующим основаниям.

Так, Цыганов по решению суда восстановлен на военной службе с 22 декабря 2009 года. Таким образом, заявитель более трех лет, фактически не исполняя обязанностей военной службы, обеспечивается денежным довольствием и иными видами причитающегося довольствия.

Материальные затраты государства, связанные с восстановлением Цыганкова на военной службе до обеспечения жилым помещением, значительно превышают размер оплаты дополнительной общей площади распределенного ему жилого помещения и являются несоразмерными.

Таким образом, судебная коллегия в связи неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, приходит к мнению о необходимости отмены решения Ульяновского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2012 года по данному делу и принятия нового решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 327.1, ч. 2 ст. 328, ст. 329, п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2012 года по гражданскому делу по заявлению Цыганкова Юрия Николаевича об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом 1 ноября 2012 года заявителю в заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения отменить, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и принять новое решение, изложив его в следующей редакции:

заявление Цыганкова Юрия Николаевича об оспаривании действий руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом 1 ноября 2012 года заявителю в заключении договора социального найма предоставленного жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в заключении договора социального найма с Цыганковым Юрием Николаевичем на распределенное ему жилое помещение.

Обязать руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации заключить с Цыганковым Юрием Николаевичем договор социального найма на распределенное ему жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 38, 8 кв. м.

Подлинное за надлежащими подписями.

Верно: судья Приволжского окружного

военного суда Ю.В. Клубков