Решение Псковского областного суда от 04 марта 2013 г. по делу N 21-24/2013

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В., при секретаре Тимофеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Кулаковой О.И., "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - УФАС) от 14 ноября 2012 года Кулакова О.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, а именно в нарушении порядка отбора участников торгов, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2013 года постановление по делу об указанном административном правонарушении отменено, производство по настоящему делу прекращено на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Кулаковой О.И. состава административного правонарушения.

В жалобе УФАС по Псковской области ставится вопрос об отмене судебного решения, как основанного на неправильном применении закона.

Выслушав объяснения защитника Кулаковой О.И.- Яцука А.В., проверив материалы дела, оснований для отмены судебного решения не нахожу.

Как следует из материалов дела, 22.06.2012 Администрацией Федерального государственного бюджетного специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением "Себежское специальное профессиональное училище N 1 закрытого типа" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационной телекоммуникационной сети Интернет размещено в электронной форме извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений, канализационно-насосной станции и напорного коллектора Себежского специального профессионального училища (номер извещения: N).

Согласно протоколу N от 25.07.2012 подведения итогов открытого аукциона на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе, аукционная комиссия, членом которой являлась Кулакова О.И., единогласно решила:

- признать заявки всех трех участников открытого аукциона (ООО " П.", ООО " Э." и ООО " Т.") соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме;

- по результатам открытого аукциона в электронной форме победителем аукциона на право заключить государственный контракт на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе, по наименьшей предложенной цене признано ООО " П.".

В рамках рассмотрения жалобы ООО " Т.", не согласившегося с решением аукционной комиссии, УФАС пришло к выводу о допущенных аукционной комиссией нарушениях части 6 ст. 41.11 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части признания заявки ненадлежащего участника торгов- ООО " П.", соответствующим требованиям документации об аукционе.

По выводам УФАС по Псковской области, заявка ООО " П." не отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 7 Технического задания аукционной документации к документам, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства, поскольку у данного участника отсутствовало свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, и наличие которого, по мнению УФАС, являлось обязательным для участия в данном аукционе.

Отменяя постановление должностного лица УФАС по Псковской области и прекратив производство по настоящему делу, судья исходил из того, что для проведения работ по капитальному ремонту очистных сооружений, канализационно-насосной станции и напорного коллектора наличие у ООО " П." свидетельства саморегулируемой организации на право проведения таких работ отвечает требованиям пункта 7 Технического задания и являлось достаточным условием участия ООО " П." в аукционе.

Такие выводы судьи нахожу правильными, как согласующиеся с положениями норм действующего законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Закона.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов должно быть установлено такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно пункту 4 статьи 55.8 ГрК РФ перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, пунктом 17 раздела III которого установлено, что к таким видам работ относятся работы по устройству наружных сетей канализации, предусмотренные пунктами 17.1-17.7.

В аукционной документации в разделе 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" указано, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 информационной карты аукционной документации содержатся требования к перечню документов, предоставляемых участниками аукциона, в частности, соответствие представляемых документов требованиям законодательства, а также требованиям, содержащимся в техническом задании и смете.

Согласно пункту 3 Технического задания предметом контракта являлся "Капитальный ремонт ОС, КНС и напорного коллектора для Себежского спец. ПУ в г. Себеж Псковской области".

Пунктом 7 Технического задания установлены требования к документам, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства РФ (п. 1 ст. 11 ФЗ N 94-ФЗ), изложенные в следующем виде:-

"Свидетельство СРО о допуске на "Устройство наружных сетей канализации" П. 17 (17.1-17.7) Перечня; Приказ N 624 от 30.12.2009 Министерства регионального развития "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, объектов капитального строительства". П. 33 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)".

Как следует из материалов дела, направляя заявку на участие в аукционе, ООО " П." среди прочих необходимых для участия в аукционе документов представило копию свидетельства Саморегулируемой организации о допуске к работам по устройству наружных сетей канализации, предусмотренным пунктом 17 (подпункты 17.1-17.7) указанного выше Перечня, то есть указанным в пункте 7 Технического задания.

В соответствии с п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно пункту 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно пункту 3.1 ст. 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с п. 33 раздела III Перечня, работы по организации строительства, являются самостоятельным видом работ по строительству, на которое выдается свидетельство о допуске к определенному виду работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом в качестве таковых предусмотрены работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

По смыслу приведенных норм право на выполнение работ по устройству наружных сетей канализации, являющихся предметом государственного заказа по настоящему делу, имеют как индивидуальные предпринимателями или юридические лица, получившие свидетельство СРО о допуске по проведению соответствующих работ (п.3 статьи 52, п. 1 ст. 55.8 ГрК РФ), так и индивидуальные предпринимателями или юридические лица, осуществляющие строительство в качестве генерального подрядчика с привлечением других отвечающих этим требованиям лиц и имеющие свидетельства СРО о допуске к работам по организации соответствующего строительства (п. 3.1 ст. 52 ГрК РФ).

Иное толкование приведенных норм во взаимосвязи с пунктом 7 Технического задания аукционной документации приводит к незаконному ограничению тех или иных указанных выше лиц в праве на проведение соответствующих работ, что также может рассматриваться как нарушение статьи 7.30 КоАП РФ, направленной на защиту конкуренции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, поскольку ООО " П." были представлены документы, установленные пунктом 7 Технического задания аукционной документации, оснований для привлечения к административной ответственности членов аукционной комиссии, действия которых являлись правомерными, не имеется.

При таких обстоятельствах, жалоба УФАС по Псковской области не содержит доводов, опровергающих выводы судьи, и основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2013 года по делу в отношении Кулаковой О.И., "данные изъяты", об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области - без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов