Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 02 апреля 2013 г. по делу N 33-527/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Спесивцевой С.Ю.,

СУДЕЙ: Орловой О.П. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Фатеевой И.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Макеевой М.В. на решение Дедовичского районного суда от 21 января 2013 г., которым постановлено:

Иск Макеевой М.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии, периодов работы в Дедовичской ЦРБ с "данные изъяты" 1988 года по "данные изъяты" 1989 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения, с "данные изъяты" 1991 года по "данные изъяты" 1996 года, а также с "данные изъяты" 1999 года по "данные изъяты" 1999 года в качестве медицинской сестры родильного отделения в льготном исчислении, периода отпуска по уходу за ребёнком с "данные изъяты" 1989 года по "данные изъяты" 1991 года в льготном исчислении, и досрочном назначении трудовой пенсии, удовлетворить частично.

Включить Макеевой М.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в Дедовичской ЦРБ с "данные изъяты" 1988 года по "данные изъяты" 1989 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения и период отпуска по уходу за ребёнком с "данные изъяты" 1989 года по "данные изъяты" 1991 года в льготном исчислении - год работы как один год шесть месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Дедовичском районе Псковской области включить Макеевой М.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы в Дедовичской ЦРБ с "данные изъяты" 1988 года по "данные изъяты" 1989 года в качестве медицинской сестры хирургического отделения и период отпуска по уходу за ребёнком с "данные изъяты" 1989 года по "данные изъяты" 1991 в льготном исчислении - год работы как один год шесть месяцев.

В остальной части иска отказать.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Малыгиной Г.В., заслушав объяснение представителя Макеевой М.В. - Шундер А.Н., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Дедовичском районе Псковской области Ивановой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макеева М.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельных периодов работы и иной деятельности.

В обоснование иска указала, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе отказано в удовлетворении её заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа. В льготный стаж не были засчитаны периоды работы: "данные изъяты"

Ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", Приказ Минздрава РФ от 29.01.1999 года N 28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", полагала, что спорные периоды подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем просила обязать ответчика назначить ей пенсию с 19.09.2012 года.

В судебном заседании истица Макеева М.В. и её представитель Шундер А.Н. исковые требования поддержали. Ссылались на Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П от 28.04.2004 года, в соответствии с которым при назначении досрочной трудовой пенсии могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования. Поскольку 18.09.1988 года истица принята на работу в Дедовичскую ЦРБ в качестве медицинской сестры хирургического отделения и в период данной работы с "данные изъяты".1989 года по "данные изъяты"1991 года находилась в декретном отпуске, считали указанный период подлежащим включению, как среднему медицинскому персоналу отделений и палат хирургического профиля стационаров в льготном исчислении за 1 года работы - 1 год 6 месяцев.

Кроме того, пояснили, что в связи с изменением местонахождения больницы, после выхода из декретного отпуска, истица перешла на работу в "данные изъяты" отделение. В её функции как медицинской сестры родильного отделения входило: "данные изъяты" Фактически ею выполнялись обязанности, связанные с анестезиологией, однако документального подтверждения данного обстоятельства не имеется. Ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Письмо Минздрава РФ от 13.11.1997 года N 2510/8568-97-32, Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", Письма Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года и от 16.10.2002 года N ЛЧ-25-25/9480, Письмо Минтруда России N 3941/1-1706-25/88625, указывали, что родильное отделение является хирургическим, в связи с чем медицинские сёстры родильного отделения, независимо от наименования должностей, имеют право на льготное исчисление пенсии.

Представитель ответчика Лобода Е.В. иск не признала. В отношении отказа в льготном зачёте спорных периодов работы указала, что запись в трудовой книжке и приказе о приёме на работу свидетельствуют о приёме на работу Макеевой М.В. в качестве медицинской сестры Дедовичской ЦРБ, а не медицинской сестры хирургического профиля работы. Обосновывая отказ пенсионного органа в зачёте в специальный льготный стаж периода отпуска по уходу за ребёнком, ссылалась на Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённые Постановлением Правительства РФЫ от 29.10.2002 года N 781, в соответствии с которыми льготное исчисление применяется в отношении периодов работы, а не какой-либо другой деятельности, в связи с чем период отпуска по уходу за ребёнком не является профессиональной деятельностью и должен засчитываться в календарном исчислении.

Судом вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Макеевой М.В. ставится вопрос об отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы "данные изъяты" в должности медицинской сестры родильного отделения Дедовичской ЦРБ. Податель апелляционной жалобы полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, и, ссылаясь на Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Приказ Минздрава России от 29.01.1999 года N 28, Письмо Минздрава РФ от 29.01.1997 года N 2510/8568-97-32, Письмо Пенсионного фонда РФ от 16.10.2002 года N ЛЧ-25-25/9480, указывает, что родильное отделение является хирургическим подразделением стационара, в связи с чем его медицинский персонал имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений, и данная льгота может применяться без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций. Кроме того, доводы апелляционной жалобы обоснованы ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2004 года N 2=П о применении при назначении досрочной трудовой пенсии правил и норм, действовавших до введения нового правового регулирования, и пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" о тождественности выполненных функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости. Просит вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в данной части.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что в соответствии с пунктом 3.3.5.1 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утверждённого Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года N 377, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", правом на пенсию за выслугу лет в льготном исчислении пользуются операционные медицинские сёстры, акушерки, а медицинские сёстры, к которым относится Макеева М.В., в указанный перечень не включены.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что 19.09.2012 года Макеева М.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дедовичском районе Псковской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ответчика от 24.09.2012 года Макеевой М.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи отсутствием специального стажа - 30 лет. В бесспорном порядке в данный стаж зачтено 27 лет 07 месяцев 14 дней. При этом, период работы в должности медицинской сестры родильного отделения с "данные изъяты".1991 года по "данные изъяты".1996 года, с "данные изъяты"1999 года по "данные изъяты".1999 года, в специальный стаж включен не был.

Отказывая в части иска о включении в льготный стаж периодов работы в должности медицинской сестры родильного отделения Дедовичской ЦРБ, суд исходил из того, что истицей не доказано юридически значимое обстоятельство - выполнение работ хирургического профиля.

Судебная коллегия признаёт выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению в сложившейся ситуации, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иные деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В данном Перечне указаны в качестве структурных подразделений отделения хирургического профиля стационаров учреждений, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное), а также должности, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, а именно, должности оперирующих врачей-специалистов всех наименований, в том числе оперирующих врачей-заведующих; операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших и др. Должность "медицинская сестра палаты новорожденных" в данном Перечне отсутствует.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), на которое ссылалась истица, исчисление сроков выслуги производилось с применением указанной льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 (утратило силу в связи изданием Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781), которые могли применяться при исчислении выслуги лет за периоды работы до 1 ноября 1999 года, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в структурных подразделениях согласно Перечню (приложение к названным правилам), один год работы засчитывался за один год и шесть месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня (действовал с 1 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года). Указанным Перечнем предусмотрены структурные подразделения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должности врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год шесть месяцев. В числе структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, в том числе, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное). В числе должностей указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе, оперирующие врачи-заведующие; операционные медицинские сестры, включая старших, акушерки, включая старших, медицинские сестры перевязочных.

Приказом Минздрава РФ от 23.11.1992 года N 301, Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.02.1995 года N 35 (утратили силу с 19 февраля 1995 года и с 1 декабря 2008 года соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерское и гинекологические отделения. Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 года N 377 (утратил силу с 1 декабря 2008 года) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Как следует из исследованной судом должностной инструкции медицинской сестры родильного отделения Дедовичской ЦРБ, разработанной в соответствии с Положением о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров (Приложение N 14 к Приказу Минздрава СССР от 08 апреля 1980 года N 360) медицинская сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет: оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначениями лечащего врача; контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений; целость и сохранность находящегося в ее ведении медицинского и хозяйственного оборудования; контроль за работой младшего медицинского персонала. При осуществлении своей работы медицинская сестра обязана: принимать при вступлении на работу от предыдущей смены акушерок сведения о числе детей, их состоянии, о назначениях врача в отношении лечения и питания новорожденных; сверять совместно с акушеркой, сдающей дежурство, медальон каждого ребенка с записями в "Истории развития новорожденного", выполнять все лечебные и санитарно-гигиенические назначения врачей; помогать врачу при выполнении диагностических и лечебных манипуляций; сопровождать врача при проведении им обхода новорожденных; наблюдать за правильностью кормления новорожденных матерями и осуществлять кормление детей, находящихся на смешанном или искусственном вскармливании; хранить и вести учетную медицинскую документацию в соответствии с формами утвержденными Министерством здравоохранения России; своевременно передавать старшей медицинской сестре оформленные документы новорожденных, выписанных из отделения; сообщать врачу-педиатру о всех новорожденных, состояние которых ухудшилось.

Таким образом, из указанной должностной инструкции следует, что в обязанности истицы входила работа палатной медицинской сестры по обслуживанию новорожденных, а работа хирургического профиля, в том числе связанная с анестезиологией и реанимацией, в её обязанности не входила.

Из исследованных судом историй родов усматривается, что медицинской сестрой Макеевой М.В. исполнялись общие назначения врача, также не связанные с хирургическим профилем работы.

Следовательно, материалами дела не подтверждено, что работа истицы в спорный период в должности медицинской сестры родильного отделения имела хирургический профиль. Сам по себе факт работы истицы в родильном отделении в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

При таких обстоятельствах, суд правомерно отказал в удовлетворении требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев) периода работы истицы с "данные изъяты"1991 года по "данные изъяты"1996 года, с "данные изъяты".1999 года по "данные изъяты"1999 года в должности медицинской сестры родильного отделения Дедовичской ЦРБ.

Ссылку апелляционной жалобы на пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" о тождественности работы медицинской сестры родильного отделения работе медицинской сестры хирургического профиля, судебная коллегия во внимание не принимает. По смыслу пункта 9 указанного Постановления, пенсионное законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, на которой работал гражданин, то есть работа палатной медицинской сестры родильного отделения не тождественна работе медицинской сестры отделения (палаты) хирургического профиля работы ... Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций тем должностям, работа в которых в льготном исчислении засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности, что в данном случае отсутствовало.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, данные доводы не содержат сведений, нуждающихся в дополнительной проверке.

С учётом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, процессуальных нарушений, отразившихся на правильности принятого решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.328, ч. 3 ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дедовичского районного суда Псковской области от 21 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макеевой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: С.Ю.Спесивцева

Судьи: О.П.Орлова

Г.В.Малыгина