Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 07 мая 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 07 мая 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Адаева И.А.

судей : Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.

при секретаре : Семеновой А.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Плюсского районного суда Псковской области от 20 февраля 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Яковлева А. А. удовлетворить полностью.

Признать за Яковлевым А.А. право на присвоение ему почетного звания "Ветеран труда".

Возложить на главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, Государственное казенное учреждение социального обслуживания "Центр социального обслуживания населения" обязать включить Яковлева А. А. в список лиц, представляемых к получению звания "Ветеран труда"

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Дмитриевой Ю.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.А. обратился в суд с иском к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании незаконным отказа в присвоении ему звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований истец указал, что ему назначена пенсия по выслуге лет, как проработавшему в органах внутренних дел 20 лет. В период службы был награжден ведомственными наградами: медалями Министерства внутренних дел Российской Федерации "За отличие в службе" 2 и 3 степени.

В удовлетворении заявления в ГКУСО "Центр социального обслуживания Плюсского района" о присвоении звания "Ветеран труда", ему отказано в связи с отсутствием у него трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и трудового стажа за выслугу лет (25 лет). Просил признать за ним право на присвоение почетного звания "Ветеран труда" и возложить на ГКУСО "Центр социального обслуживания населения" обязанность включить его в список лиц, представленных к получению указанного звания.

Представитель ответчика - Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явились, представив письменные возражения

Судом постановлено вышеназванное решение.

В апелляционной жалобе Главное Государственное управление социальной защиты населения Псковской области ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения со ссылкой на допущенные нарушения норм материального права. По мнению ответчика, Яковлев А.А. не имеет права на присвоение ему почетного звания " Ветеран труда" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего трудового стажа.

В возражениях на апелляционную жалобу Яковлев А.А. сослался на несогласие с выдвинутыми ответчиком доводами, полагая, что для присвоения ему почетного звания " Ветеран труда" необходимо 20 летний стаж трудовой деятельности.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что Яковлев А.А. с 14 ноября 1989 года по 01 декабря 1991 года проходил службу в рядах Вооруженных сил СССР, что подтверждается данными, указанными в военном билете. С 16 декабря 1993 года по 20 октября 2011 года непрерывно служил в органах внутренних дел. На день увольнения его выслуга в календарном исчислении составила 19 лет 10 месяцев и 4 дня и в льготном исчислении 57 дней, что в совокупности составило свыше 20 лет, в связи с чем, ему назначена пенсия по выслуге лет.

Доказательств того, что трудовой стаж истца составляет 25 лет, материалы дела не содержат.

Истец дважды был награжден медалью "За отличие в службе" 3 и 2 степени, что подтверждается соответствующими записями трудовой книжки.

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определено пять категорий ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и на территориях других государств (далее ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" служба в органах внутренних дел (правоохранительных органах) является особой разновидностью государственной службы.

Согласно п. 1 ст. 6 закона "О ветеранах" ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными

знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы.

Согласно данной норме для лиц, указанных в настоящей статье, устанавливается звание "Ветеран государственной службы".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Анализ норм Федерального закона "О ветеранах" позволяет сделать вывод о том, что условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены для лиц, имеющих необходимый стаж трудовой деятельности, продолжительность которого определяется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приходя к такому выводу, судебная коллегия учитывает, что в статье 7 закона "О ветеранах" используется терминология утратившего силу с 1 января 2002 года Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", поскольку в ныне действующем законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вместо понятия "трудовой стаж" используется понятие "страховой стаж", а пенсия за выслугу лет не упоминается вовсе, так как она предусмотрена только за государственную службу.

В соответствии со статьей 10 ранее действовавшего закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" для приобретения права на пенсию по старости необходимо было иметь трудовой стаж (т.е. общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении): мужчинам - не менее 25 лет (при достижении 60-летнего возраста), женщинам - не менее 20 лет (при достижении 55-летнего возраста).

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в указанном законе N 340-1 были определены условия назначения пенсии за выслугу лет, к которой пенсия, назначенная по линии органов внутренних дел, не относилась. Вместе с тем, статьей 90 закона N 340-1 военная служба и другая, приравненная к ней служба, включалась в общий трудовой стаж. На основании этого, при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, пенсионеры из числа сотрудников органов внутренних дел, имели право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" необходимо применять положения Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей", предоставляющие право на пенсию за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, имеющим на день увольнения со службы выслугу 20 лет, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона РФ N 4468-1, указанные в нем лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с этими нормами, в страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы и другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел ... ".

Однако эти положения закона применяются в случае назначения лицу, проходившему службу, трудовой пенсии.

Поскольку условия назначения пенсии и присвоения звания "Ветеран труда" различны, включение периода прохождения службы в стаж трудовой деятельности, предусмотренный при назначении трудовой пенсии, не может быть применено при определении права на получение звания "Ветеран труда". Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".

Подобная позиция изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 N 238-О-О, в пункте 2 которого указано, что такое правовое регулирование распространено в равной мере на всех лиц из числа указанных категорий и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, не выработавшего необходимую для присвоения звания "Ветеран труда" продолжительность трудового стажа. Более того, в Определения указано, что заявитель фактически просит об изменении условий присвоения названного звания в отношении сотрудников органов внутренних дел, получающих пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ N 4468-1, что к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации не относится.

В этих условиях судебная коллегия полагает, что суд общей юрисдикции не наделен правом изменять условия присвоения звания "Ветеран труда" в отношении сотрудников ОВД, получающих пенсию за выслугу лет, и не выработавших необходимого для присвоения этого звания трудового стажа, так как это относится к компетенции законодателя.

Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.

Противоположные выводы и суждения суда первой инстанции являются несостоятельными и противоречат нормам материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия принимает решение об отмене незаконного судебного акта и постановляет новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных Яковлевым А.А. требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Плюсского районного суда Псковской области от 20 февраля 2013 года отменить, постановив новое решение, которым в удовлетворении иска Яковлева А.А. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании за ним права на присвоение почетного звания " Ветеран труда" и о возложении обязанности на филиала ГКУСО " Центр социального обслуживания населения Плюсского района" включить его в список лиц, представленных к получению почетного звания " Ветеран труда" отказать.

Председательствующий: подпись И.А. Адаев

Судьи: подпись С.Ю. Спесивцева

подпись Ю.М. Дмитриева

Судья Псковского областного суда Ю.М. Дмитриева