Решение Псковского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 12-61/13

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Яновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглова М.Ю. на постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года по делу в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры "Порховская централизованная библиотечная система" об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года производство по делу в отношении МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. При этом судья пришел к выводу об отсутствии вины бюджетного учреждения в его совершении.

В жалобе начальник отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглов М.Ю. с таким выводом судьи не согласился и ставит вопрос об отмене судебного постановления.

Жалоба должностного лица МЧС России при надлежащем его извещении о месте и времени судебного заседания рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав представителей МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" Петрову С.А. и Задворову Т.И., возразивших в отношении ее удовлетворения, принятое по делу судебное решение нахожу по существу правильным исходя из следующего.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 72 от 21 февраля 2013г., оформленного по итогам административного расследования, правонарушение, выявленное органом госпожнадзора 22 января 2013 года в ходе внеплановой проверки, выразилось в том, что МБУК "Порховская централизованная библиотечная система", являясь юридическим лицом, не обеспечило проверку качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания Порховской районной библиотеки; в помещениях библиотек дер. Терептено и дер. Турово Порховского района не произвело ремонт отопительных печей; к зданию библиотеки, расположенной в дер. Терептено, пристроен деревянный сарай без соблюдения противопожарного состояния.

Тем самым, по выводам должностного лица госпожнадзора, бюджетное учреждение допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктами 21,81,88 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), пункта 1 приложения 1 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Наличие вины является одним из обязательных элементов состава административного правонарушения, отсутствие которой исключает его состав.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" является некоммерческой организацией культуры, не ставящей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли (пункт 1.12 Устава). Основными источниками формирования его имущества является муниципальное имущество, переданное на праве оперативного управления, плановые и целевые бюджетные поступления (раздел 3 Устава).

Таким образом, финансирование мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности в зданиях и помещениях МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" должно осуществляться за счет выделенных на эти цели бюджетных средств.

Между тем, из материалов дела следует, что на основании предписания госпожнадзора директор МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" ежегодно, начиная с 2010 года, письменно обращалась к главе Порховского района с просьбой о выделении денежных средств на устранение имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, однако в таком финансировании было отказано по мотивам отсутствия бюджетных средств, предусмотренных на эти цели (л.д. "данные изъяты").

Данные обстоятельства указывают на то, что МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению противопожарных правил, однако такая возможность юридическому лицу предоставлена не была, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ исключает его вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии в действиях МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, является правомерным.

В то же время в судебное заседание представителями МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" представлены копии заключенных с подрядчиками в апреле 2013 г. договоров на осуществление работ по обработке огнезащитным покрытием деревянных конструкций кровли Порховской районной библиотеки и ее проверке, а также по ремонту стояка печи Тепептинской библиотеки, общая стоимость которых составляет "данные изъяты" рулей. Согласно объяснениям представителей юридического лица финансирование этих мероприятий осуществляется за счет личных средств работников юридического лица, что не относится к их обязанностям.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года, вынесенное в отношении МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглова М.Ю. -без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов