Решение Псковского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 12-60/13

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Яновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглова М.Ю. на постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года по делу в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры "Порховская централизованная библиотечная система" об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года производство по делу в отношении МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п.2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. При этом судья пришел к выводу об отсутствии вины бюджетного учреждения в его совершении.

В жалобе начальник отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглов М.Ю. с таким выводом судьи не согласился и ставит вопрос об отмене судебного постановления.

Жалоба должностного лица МЧС России при надлежащем его извещении о месте и времени судебного заседания рассмотрена в его отсутствие.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав представителей МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" Петрову С.А. и Задворову Т.И., возразивших в отношении ее удовлетворения, принятое по делу судебное решение нахожу по существу правильным исходя из следующего.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Как следует из протокола об административном правонарушении N 73 от 21 февраля 2013г., оформленного по итогам административного расследования, правонарушение, выявленное органом госпожнадзора 22 января 2013 года в ходе внеплановой проверки, выразилось в том, что МБУК "Порховская централизованная библиотечная система", являясь юридическим лицом, не обеспечило автоматической пожарной сигнализацией помещения и здания библиотек, расположенных в деревнях Боровичи, Береза, Павы, Дуброво, Подоклинье, Верхний Мост, Терептено, Турово, Арбузова Щелинка и в пос. Славковичи Порховского района Псковской области.

Тем самым, по выводам должностного лица госпожнадзора, бюджетное учреждение допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), пунктом 9.3 Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации (ВППБ 13-01-94), пунктом 1 таблицы 2 НПБ 104-03 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях", пунктом 9 таблицы НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией".

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Наличие вины является одним из обязательных элементов состава административного правонарушения, отсутствие которой исключает его состав.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" является некоммерческой организацией культуры, не ставящей в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли (пункт 1.12 Устава). Основными источниками формирования его имущества является муниципальное имущество, переданное на праве оперативного управления, плановые и целевые бюджетные поступления (раздел 3 Устава).

Таким образом, финансирование мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности в зданиях и помещениях МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" должно осуществляться за счет выделенных на эти цели бюджетных средств.

Между тем, из материалов дела следует, что на основании предписаний госпожнадзора директор МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" ежегодно, начиная с 2010 года, письменно обращалась к главе Порховского района с просьбой о выделении денежных средств на установку пожарной сигнализации и устранение других имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, однако в таком финансировании было отказано по мотивам отсутствия бюджетных средств, предусмотренных на эти цели (л.д. "данные изъяты").

Данные обстоятельства указывают на то, что МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" были приняты все зависящие от него меры по соблюдению противопожарных правил, однако такая возможность юридическому лицу предоставлена не была, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ исключает его вину в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии в действиях МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, является правомерным.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Порховского районного суда Псковской области от 22 марта 2013 года, вынесенное в отношении МБУК "Порховская централизованная библиотечная система" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам управления МЧС России по Псковской области Круглова М.Ю. -без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов