Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 01 апреля 2013 г. по делу N 33-3805/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Л.И.,

судей Мельник Н.И., Фетинга Н.Н.,

с участием прокурора Бесединой Е.И.,

при секретаре Тушиной К.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Фетинга Н.Н. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Волгина В.В. с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительству Ростовской области, Департаменту координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, третьи лица: Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Истец указал, что Постановлением администрации Советского района г. Ростова-на-Дону N 492 от 21. 08. 2009 года Волгин В.В. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Зарегистрирован и проживает Волгин В.В. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, б АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанное жилое помещение предоставлено Волгину В.В. для временного проживания на основании Распоряжения администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН района г.Ростова-на-Дону N 19 от 19.01.2011.

Истец сослался на то, что в настоящее время Волгин В.В. постоянного жилья не имеет, никаких прав на жилое помещение не приобрел. Администрацией г. Ростова-на-Дону до настоящего времени во внеочередном порядке Волгину В.В. жилое помещение по договору социального найма не предоставлено. В списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер очереди Волгина В. В. среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 14.08.2011 года - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Кроме того, Волгин В. В. состоит в дополнительном сводном списке N2 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета в 2011 году, то есть с 14.08.2011 (порядковый номер в списке- НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец сослался на то, что в нарушение ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областного закона Ростовской области "О социальной поддержке детства в Ростовской области" Волгин В.В. не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам.

Истец просил обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Волгину В. В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Иванова Н.В. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Истец Волгин В. В. поддержал исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель Департаменту координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону Ковалец И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала суду пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве, просила в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей Администрации города Ростова-на-Дону и Правительства Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года иск удовлетворен.

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Волгину В.В. вне очереди за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Администрация города Ростова-на-Дону в лице представителя по доверенности Плужник Н.И. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, постановленного при неверном определении обстоятельств дела.

Апеллянт полагает, что Администрация г. Ростова-на-Дону, исполняя возложенных на нее обязанностей по предоставлению Волгину В.В. жилого помещения, действовала в соответствии с действующим законодательством, регулирующее данные правоотношения. Нарушение прав Волгина В.В. со стороны Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует.

По мнению апеллянта, вывод суда о несоответствии требованиям закона действий Администрации г. Ростова-на-Дону по предоставлению жилого помещения Волгину В.В. и как следствие нарушение прав Волгина В.В. необоснован. Суд, делая такой вывод, не учел нормы закона, а именно Областной закон от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Из приведенных норм следует, что в случае если средства федерального и (или) областного бюджетов направлены органами местного самоуправления на долевое участие в строительстве или строительство дома, то предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам производится после ввода дома в эксплуатацию, но не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором были выделены указанные средства.

Заявитель ссылается на то, что денежные средства на обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилого помещения Волгину В.В. направлены в 2012 году на строительство жилого дома социального назначения. В указанном доме за Волгиным В.В. закреплена АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 36,53 кв.м., что превышает установленную максимальную норму 33,0 кв.м. предоставления жилья в Ростовской области на 1-го человека. Получение в 2012 году Департаментом денежных средств на строительство 10-ти этажного жилого дома, социального использования подтверждено платежным поручением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на сумму 32290 руб. 8 коп.

Апеллянт указывает на то, что за Волгиным В.В. уже закреплена АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН строящемся доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на которую уже были выделены по-фамильно денежные средства Правительством Ростовской области в 2012 году.

Таким образом, апеллянт утверждает, что решение суда является неисполнимым и преждевременным. Данным решением суд вновь возлагает на Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обязанность по предоставлению жилого помещения Волгину В.В., денежные средства на жилье которого уже выделены и реализованы. Полномочий на реализацию решения суда за счет средств местного бюджета Администрация город, как орган местного самоуправления, не наделена.

Кроме того, апеллянт считает, что суд при вынесении решения не установил разграничение взаимных обязанностей органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения и органов исполнительной власти субъекта РФ по компенсации расходов за счет средств субъекта РФ, в связи с чем, данное решение является не обоснованным, и не может быть исполнимым солидарно.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Департамент координации строительства и перспективного строительства г.Ростова-на-Дону, представителей администрации г.Ростова-на-Дону, прокурора Беседину Е.И., судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

Удовлетворяя требования иска, суд правильно руководствовался статьями 38, 40 Конституции РФ, 57 ЖК РФ, нормами Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области", Областным законом от 22.06.2009 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что Волгин В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилья пригодного для проживания, ввиду чего имеет право на его внеочередное получение.

Волгин В.В. до настоящего времени не был обеспечен жилым помещением, при этом ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что жилое помещение приобретено или построено и распределено для Волгина В.В.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для обязания Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Волгину В.В. вне очереди за счет средств субвенций бюджета Ростовской области, выделяемых на эти цели Правительством Ростовской области, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что права Волгина В.В. не нарушены не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Само по себе то обстоятельство того, что Волгину В.В. в строящемся многоквартирном 10-ти этажном жилом доме по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (строительное пятно НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН планируется предоставить АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 36,53 кв.м., не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Обеспечение Волгина В.В. жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от указанных обстоятельств, так как норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств, свободного жилого фонда и других обстоятельств.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ростова-на-Дону - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: