Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-3699

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Худяковой И.Н.

судей: Немирова А.В., Калинченко А.Б.

с участием прокурора: Котова Д.А.

при секретаре Булгаровой И.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Немирова А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Октябрьского района на решение Октябрьского районного суда от 27 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Науменко А.Ю. в порядке, предусмотренном положениями ст. 45 ГПК ГРФ, в котором просит суд обязать администрацию Октябрьского района Ростовской области предоставить Науменко А.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди, обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения.

В обоснование указанных требований прокурор указал, что Науменко А.Ю. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 11 января 1999 года ее родители лишены родительских прав. В июле 2012 года Науменко А.Ю. окончила пребывание на полном государственном обеспечении в образовательном учреждении и подлежала обеспечению жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". На иждивении Науменко А.Ю. находится малолетний сын - [ФИО]12

Прокурор Октябрьского района указал, что родители Науменко А.Ю. жилья, принадлежащего на праве собственности, не имели, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", какое-либо жильё за ней не закреплялось. Администрацией района направлены соответствующие документы в адрес Администрации Ростовской области на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилого помещения для истицы. Науменко А.Ю. поставлена по квартирный учёт и состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в период с 2013 по 2015 год.

Прокурор считал, что Науменко А.Ю. в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ростовской области, должна быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке.

В окончательном виде прокурор просил суд предоставить Науменко А.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленной нормы за счет средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди, обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Науменко А.Ю.

Науменко А.Ю. просила иск удовлетворить.

Представитель администрации Октябрьского района Ростовской представил отзыв, в котором просил суд в удовлетворении иска отказать. Мотивировал свою позицию тем, что денежные средства на 2012 год уже распределены, исходя из объема финансирования. Пояснил, что Науменко А.Ю. будет обеспечена жилым помещением в установленном порядке в будущем; она не имеет преимуществ перед иными лицами, обратившимися ранее для получения жилья вне очереди.

Представитель Правительства Ростовской области представил отзыв, в котором просил суд в удовлетворении иска отказать, пояснив, что в отношении Науменко А.Ю. осуществляются все необходимые меры по обеспечению ее жильем в соответствии с установленным порядком в 2013 - 2015 гг.

Представитель третьего лица, министерства территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в части понуждения Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Науменко А.Ю.

Решением Октябрьского районного суда Ростовской области от 27 декабря 2012 года исковые требования удовлетворены частично. Администрация Октябрьского района Ростовской области обязана судом вне очереди предоставить Науменко А.Ю. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленной социальной нормы в Ростовской области за счет средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, представителем администрации Октябрьского района Ростовской области подана апелляционная жалоба, в которой это лицо просило суд решение от 27 декабря 2012 года отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование апелляционной жалобы данный ответчик указал, что законодательство не устанавливает определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено лицам, нуждающимся в нём; полагал, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в этой очереди перед Науменко А.Ю. Обязанность предоставить Науменко А.Ю. жилое помещение не оспаривается, она поставлена на квартирный учёт, в связи с чем, по мнению ответчика, отсутствуют какие-либо нарушения действующего законодательства в отношении истицы. Считал, что указанным решением суд первой инстанции нарушил права иных детей-сирот, которые представили документы ранее, как нуждающиеся в жилых помещениях.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителя администрации Октябрьского района Болдыреву И.В., представителя отдела образования Октябрьского района Жмурину О.А., Науменко А.Ю., прокурора Котова Д.А., судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.

Постанавливая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регламентирующих право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Судом установлено, что родители Науменко А.Ю. были лишены в установленном законом порядке родительских прав. Науменко А.Ю. поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с составом семьи два человека.

Принимая решение обязать администрацию Октябрьского района Ростовской области предоставить Науменко А.Ю. жилое помещение вне очереди, суд исходил из того, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список вне очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных обстоятельств.

Суд первой инстанции, с учетом установленных обстоятельств дела, не усмотрел нарушений прав Науменко А.Ю. со стороны Правительства Ростовской области, что послужило основанием для отказа в удовлетворении иска в части требований к этому ответчику.

Суждения суда являются правильными, соответствуют действовавшему на момент рассмотрения спора закону и обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют выказанные администрацией Октябрьского района в суде первой инстанции. Им дана надлежащая оценка судом.

Удовлетворяя исковые требования по действовавшим на момент принятия решения нормативным актам, суд первой инстанции правомерно исходил из тех обстоятельств, что Науменко А.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Правильным является вывод суда, что жилое помещение Науменко А.Ю. должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот жилой площадью не ниже установленных законодательством РФ социальных норм.

Согласно п. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции от 29 июня 2012 года, действовавшей на момент принятия судом решения) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу абз. 2 и 3 п.1 ст. 8 (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от наличия свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, наличия либо отсутствия финансовых средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе имеющих право на внеочередное получение жилья) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно ст.1 Областного закона от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в действовавшей на момент принятия решения редакции, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительство Ростовской области постановлением от 25.06.2012г. N 539 утвердило соответствующее Положение "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Пунктом 5 этого же Положения установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в зависимости от состава семьи.

Ссылка апеллянта на то, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма в государственном жилищном фонде осуществляется за счет субвенции субъекта РФ, не может служить основанием для отмены решения. По оспариваемому судебному решению предусмотрено исполнение обязательств администрацией Октябрьского района перед истицей именно за счет средств соответствующей субвенции, которая выделяется органами власти из средств соответствующих бюджетов для расходования органами местного самоуправления. Получение такого рода субвенций ответчиком не оспаривается.

Ссылки представителя администрации на изменение законодательства относительно жилищных прав лиц, к которым отнесена Науменко А.Ю., с 01.01.2013г, не могут быть основанием к удовлетворению жалобы. Предметом апелляционного рассмотрения является решение суда первой инстанции, которое в соответствии со ст. 1 ч.3, ст. 11 ГПК РФ принято на основании законов, действовавших на время разрешения спора судом.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку надлежащими и достаточными доказательствами не подтверждены, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств.

Суд с достаточной полнотой установил фактические обстоятельства дела и на основании подлежащих применению в данном случае норм права, представленных и исследованных доказательств, их надлежащей оценки, пришел к обоснованным выводам, изложенным в решении.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановленного решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Ростовской области от 27 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Октябрьского района - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи