Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 марта 2013 г. по делу N 33-3618

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Мамедова Б.О.,

судей Москаленко Ю.М., Маримова В.П.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

с участием прокурора Горбатько И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мамедова Б.О. гражданское дело по апелляционной жалобе Ждановской Н.А. на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.02.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Ждановская Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района Ростовской области о признании недействительными результатов выборов депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу N 13 и отмене решения ТИК об итогах голосования по данному округу, указав, что 14.10.2012 в г.Семикаракорске Ростовской области состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения Ростовской области. Истица являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N 13, наряду с другими кандидатами - Егоровым П.В. и Переходько С.И. Решением ТИК избранным депутатом объявлен Переходько С.И., как набравший наибольшее число голосов избирателей.

Истица полагала, что выборы по округу N 13 следует признать недействительными по следующим основаниям.

Утверждённая ответчиком схема одномандатных избирательных округов противоречит избирательному законодательству, так как указанная численность избирателей по округу N 13 составляла 1292 избирателя, в то время как в список для голосования фактически внесено 1124 избирателя, тем самым, волеизъявление 168 избирателей, которых не допустили к выборам, могло повлиять на итоги голосования. Средняя численность избирателей по семи избирательным округам, в том числе и в избирательном округе N 13, отступает от установленной нормы. По мнению истицы, в список избирателей на выборах депутатов по округу N13 внесено на 174 избирателя меньше, чем количество избирателей утвержденных по схеме образования одномандатного избирательного округа N 13, что, при отсутствии сведений о датах и причинах исключения этих избирателей, свидетельствует о незаконности решения ТИК об итогах голосования по данному округу от 14.10.2012 года. Ссылаясь на то, что активным избирателем правом на день голосования обладали 1124 избирателя, истица указывала, что выдача участковой избирательной комиссии N328 по округу N 13 бюллетеней в количестве 1185 единиц противоречила законодательству в области избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Использование в избирательных списках по округу N 13 название ул.Промышленной, по мнению истицы, является незаконным, поскольку в 2002 году данная улица была переименована в ул.Араканцева. Кроме того, при рассмотрении жалоб Ждановской Н.А. в отношении кандидатов Егорова П.В. и Переходько С.И., ТИК нарушила закон и не сообщила в средствах массовой информации о результатах их рассмотрения, не приняла решения о привлечении кандидата Переходько С.И. к административной ответственности за нарушение норм избирательного законодательства.

Решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.02.2013 года Ждановской Н.А. в иске отказано.

В апелляционной жалобе Ждановская Н.А. просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального закона. К числу процессуальных нарушений, допущенных судом, апеллянт относит незаконное привлечение к участию в деле прокурора, непринятие судом мер по истребованию доказательств, а также принятие решения без учета положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Апеллянт полагает, что основанием к отмене принятого решения является то, что суд критически отнесся к доводу истца о фальсификации списков избирателей ТИК Семикаракорского района по одномандатному избирательному округу N 13 Семикаракорского городского поселения на 174 избирателя, без указания даты и причин их исключения. При этом, апеллянт считает, что ТИК Семикаракорского района по одномандатному избирательному округу N 13 Семикаракорского городского поселения не имела полномочий по организации и проведению выборов в своем округе, поскольку в материалы дела не представлено соответствующего решения Избирательной комиссии Ростовской области по возложению полномочий по проведению выборов на территориальную избирательную комиссию Семикаракорского района. Кроме того, апеллянт указывает, что суд не дал надлежащей оценки доводу о фальсификации избирательных бюллетеней, в связи с тем, что материалами дела подтверждена фальсификация добровольного волеизъявления 92 избирателей.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Ждановскую Н.А., представителя ТИК Семикаракорского района РО Чуйкову С.Н., представителя Администрации Семикаракорского района РО - Студеникина И.А., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения N 147 от 17.07.2012 года датой выборов депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения третьего созыва Семикаракорского района было определено 14.10.2012 года (л.д. 111).

По состоянию на 01.01.2012 года численность избирателей Семикаракорского городского поселения составляла 19861 человек (л.д. 102).

С учётом образованных в Семикаракорском городском поселении 15 избирательных округов, средняя норма представительства составила 1324 человека.

На день формирования избирательных округов, в округ N 13 было распределено 1292 избирателя с активным избирательным правом. При этом минимальное количество избирателей по округам было допустимо 1192, а максимальное - 1456 человек.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что на день голосования по округу N 13 было зарегистрировано 1124 избирателя, при этом, каких-либо жалоб относительно не включения жителей округа в списки для голосования в материалы дела не представлено.

Также суд первой инстанции посчитал установленным, в силу признания сторонами, то обстоятельство, что ул.Промышленная г.Семикаракорска в 2002 году была переименована в ул. Араканцева, а список избирателей содержал её прежнее название - Промышленная. При этом, доказательств того, что неопределённое количество избирателей - жителей домов на этой улице, не смогли проголосовать, в материалы дела не представлено.

29.06.2012 года решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения N144 утверждена схема одномандатных избирательных округов (л.д.16).

Согласно условиям, закреплённым в Приложении 1 к схеме, в округ N 13 с избирательным участком N328 вошли улицы г.Семикаракорска: Портовая, Закруткина, Араканцева и Королёва, с отражением конкретных номеров домов и количеством избирателей (л.д. 17-21).

Территориально участок N 328 располагался в одном помещении с участком N 1232. Избирательный участок N 328 занимался организацией выборов по одномандатным округам NN 12, 13, а участок N 1232 - по одномандатным округам NN 14, 15. Данные избирательные участки были оснащены одним аппаратом КОИБ с технической возможностью подсчёта бюллетеней по четырём округам, что отражено в постановлении Главы Семикаракорского городского поселения N 328 от 20.08.2012 года (л.д.64-72).

Согласно акту передачи избирательных бюллетеней для голосования от 12.10.2012 года и протоколам участковых избирательных комиссии от 14.10.2012 года, избирательный участок N 328 получил 1185 бюллетеней для голосования, а участок N 1232 - 1175 (л.д. 22, 23, 110).

Постановлением ТИК N 44-3 от 20.09.2012 года утверждено распределение избирательных бюллетеней участковым избирательным комиссиям: участковая комиссия N 328 получила по округу N 12 1205 бюллетеней при численности избирателей 1320 человек и по округу N 13 - 1093 бюллетеня при численности избирателей 1298. Участковая комиссия N 1232 получила по округу N 14 - 1175 бюллетеней при численности избирателей 1287, и по округу N 15 - 545 бюллетеней при численности избирателей 598 (л.д.106, 107).

Противоречие, имеющееся в приложении к постановлению ТИК от 20.09.2012 года в части указания его номера - 44-5 вместо номера - 44-3, и количество избирателей по округу N 13 в количестве 1298, вместо 1292 избирателей, устранено полученными пояснениями от представителей ТИК в ходе судебного разбирательства.

Постановлением ТИК N 44-5 от 20.09.2012 года определено количество бюллетеней для проведения тестирования и тренировки КОИБ-2010 в количестве 23 штуки по каждому виду деятельности на один избирательный округ, что составило 92 бюллетеня на округ (л.д. 108, 109).

Согласно акту от 20.09.2012 года число избирателей по округу N 13 составляло 1118 человек, а актом от 12.10.2012 года подтверждено, что по избирательному округу N 13 ТИК передала в участковую избирательную комиссию 1185 бюллетеней (л.д.110).

Разрешая вопрос о количестве передаваемых бюллетеней участковой избирательной комиссии избирательного участка N 328, суд исходил из того, что по акту от 12.10.2012 года участковой избирательной комиссии было передано 1185 бюллетеней, и обоснованно посчитал, что, с учетом численности избирателей по избирательному участку N 328 избирателей, количество переданных бюллетеней не нарушало ни максимальных, ни минимальных размеров, установленных Областным законом Ростовской области от 08.08.2011 года N 645-ЗС.

18.09.2012 года кандидат в депутаты по округу N 13 Егоров П.В. подал в ТИК заявление, содержащее негативную информацию о Ждановской Н.А. ТИК направила представленное заявление в отдел полиции, который постановлением от 09.10.2012 года отказал в возбуждении уголовного дела, в связи с установлением признаков преступления, подпадающих под категорию уголовных дел частного обвинения. Постановление содержит разъяснение права заявителя на обращение к мировому судье с жалобой частного обвинения. 25.09.2012 года о результатах своих действий ТИК информировала Ждановскую Н.А.

30.09.2012 года Ждановская Н.А. обратилась в ТИК с жалобой на действия зарегистрированного кандидата Переходько С.И., в части проведения последним предвыборной агитации. Указанную жалобу ТИК направила в Отдел полиции и 12.10.2012 года получила ответ о вероятной возможности привлечения Переходько С.И. к административной ответственности.

14.10.2012 года ТИК своим письмом предложила Ждановской Н.А. представить материалы выступления Переходько С.И. с целью решения вопроса о привлечении его к административной ответственности.

14.10.2012 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения третьего созыва Семикаракорского района Ростовской области и в этот же день участковой избирательной комиссией N 328 подписан протокол об итогах голосования, согласно которому число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата составило: за Егорова П.В. - 43, Ждановскую Н.А. - 31, Переходько С.И. - 91.

Избранным депутатом Семикаракорского городского поселения третьего созыва Семикаракорского района Ростовской области по одномандатному избирательному округу N 13 считается Переходько С.И. согласно постановлению территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района Ростовской области от 15.10.2012 года N 51-102.

Принимая решение по делу, суд руководствовался положениями Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Областного закона Ростовской области от 08.08.2011 года N 645-ЗС "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области", ст. 56 ГПК РФ и пришел к выводу об отсутствии предусмотренных указанными нормативными актами оснований для отмены решения о результатах выборов.

При этом, суд обоснованно исходил из того, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о возможности повлиять на добровольное волеизъявление избирателей и повлечь отмену результатов голосования, с учетом нарушений, на которые ссылалась истица.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие полномочий территориальной избирательной комиссии Семикаракорского района по проведению состоявшихся выборов опровергается материалами дела, в частности постановлением Избирательной комиссии Ростовской области N79-17 от 12.08.2011 года, которое принято в соответствии с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ.

Довод о том, что 92 бюллетеня, переданных для тестирования сканера КОИБ-2010 и тренировки, были учтены при подведении итогов голосования является голословным и противоречащим собранным по делу доказательствам, в том числе протоколу голосования, а так же пояснениям представителя ТИК Семикаракорского района Чуйковой С.Н., данным при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Доводы апеллянта о том, что судом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения судебной коллегией отклоняются, поскольку участие в деле прокурора обусловлено требованиями ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ, а отсутствие в решении суда ссылок на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года N 5 основанием к отмене правильного по существу решения не является.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25.02.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ждановской Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: