Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 25 марта 2013 г. по делу N 33-3456

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Порутчикова И.В.,

судей Абрамова Д.М., Сачкова А.Н,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района на решение Миллеровского районного суда от 19.12.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации с иском к Администрации Миллеровского района Ростовской области, Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области, Кучмаеву В.А., в котором с учетом уточнений, просил:

- признать действия Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области по формированию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - под прудом с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , общей площадью ... кв.м., занятого поверхностным водным объектом, незаконными;

- признать действия администрации Миллеровского района Ростовской области по утверждению границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - под прудом с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , общей площадью ... кв.м., занятого поверхностным водным объектом, незаконными;

- признать постановление главы администрации Миллеровского района Ростовской области от 09.06.2011 года N 752 "Об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного: Ростовская область, Миллеровский район, севернее хутора Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", недействительным;

- признать незаконным право собственности муниципального образования "Мальчевское сельское поселение" на объект недвижимости - земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - под прудом, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... от 06.12.2011 года;

- признать распоряжение администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области от 09.12.2011 года N 63 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения" недействительным;

- признать результаты проведённого 19.12.2012 года аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под прудом с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , общей площадью ... кв.м., занятого поверхностным водным объектом, недействительными;

- признать действия администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области по передаче в аренду Кучмаеву В.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения под прудом с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , общей площадью ... кв.м., занятого поверхностным водным объектом, незаконными;

- признать договор аренды земельного участка от 24.01.2012 года N5, заключенный Администрацией Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области с Кучмаевым В.А., о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка - недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительности ничтожной сделки в порядке ст. 157 ГК РФ.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что от жителей х.Ленина Миллеровского района поступили обращения по вопросам нарушения законодательства в области охраны водных объектов и рыболовстве. Проведенной проверкой установлено, что 16.05.2010 года главой администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района и постановлением главы администрации Миллеровского района от 09.06.2011 года N 752 утверждены границы земельного участка, площадью ... кв.м., из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х. Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , под прудом. 06.12.2011 года на указанный земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано право муниципальной собственности за МО "Мальчевское сельское поселение". По результатам проведенного титульным собственником аукциона с Кучмаевым В.А. 24.01.2012 года заключен договор аренды земельного участка N 5, с последующей его регистрацией в установленном законом порядке. Между тем, проверка показала, что сформированный администрацией Мальчевского сельского поселения Миллеровского района

земельный участок занят поверхностным водным объектом, объёмом 0,12 млн. куб. м., в ходе обследование береговой полосы которого установлено, что этот водоём площадью ... кв.м. с обводным каналом образован за счёт насыпной плотины, расположенной с северной стороны водного объекта на балке Колодезянская. Водный объект находится на водотоке указанной балки и подпитывается за счёт подземных родников, ливневых и талых вод. Водный объект не является замкнутым, то есть береговая линия прервана подпорным гидротехническим сооружением, следовательно, не является обводненным карьером, прудом.

Представители ответчиков иск полагали необоснованным.

Решением Миллеровского районного суда от 19.12.2012 года исковые требования прокурора удовлетворены с учетом их уточнений, за исключением требования о признании незаконными действий администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района по формированию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - под прудом, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , общей площадью ... кв.м., занятого поверхностным водным объектом, в удовлетворении которого отказано. Также судом взыскана с Кучмаева В.А. государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 400 руб.

В апелляционной жалобе администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области поставлено требование об отмене решения суда в удовлетворенной части исковых требований прокурора, в виду нарушения судом норм материального права и несоответствия установленных судом обстоятельств фактическим. В обоснование доводов жалобы указано, что акт обследования береговой полосы водного объекта от 11.07.2012 года принят судом в качестве надлежащего доказательства по делу, однако не выяснены обстоятельства, при которых указанный акт отражал результаты обследования дна водного объекта. Суд установил, что к федеральной собственности относятся как балка Медвежий Яр, являющаяся водотоком, так и расположенный на ней пруд, отраженный в акте обследования от 11.07.2012 года, который является частью этого водотока. В силу ст. 5 ВК РФ балка Медвежий Яр, не являясь поверхностным водным объектом, не может находиться в федеральной собственности, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено. Пруд на балке Медвежий Яр не может находиться в федеральной собственности, так как является искусственным водоемом.

В объяснениях на апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Миллеровского района, администрации Миллеровского района доводы апелляционной жалобы поддержаны.

Кучмаев В.А. в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежаще, в заявлении от 26.02.2013 года просил дело рассмотреть в его отсутствие, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие, а также в отсутствие представителя КУИ Миллеровского района в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснений на нее, выслушав объяснения представителя Администрации Миллеровского района Ковалева А.В., Главы Мальчевского сельского поселения Гусакова А.В., поддержавших апелляционную жалобу в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что согласно материалам инвентаризации гидротехнических сооружений, выполненной в 2006 году ООО НТЦ "Геотехника" по заданию Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, на земельном участке, расположенном на балке Медвежий Яр, 0,5 км. севернее х. Ленина, находится поверхностный водный объект - пруд балочный, созданный подпорным гидротехническим сооружением, расположенным на водотоке балки Медвежий Яр, как временный водоток, является правым притоком балки Колодезянка.

В Комитет по управлению имуществом Миллеровского района от главы Администрации Мальчевского сельского поселения поступило сообщение от 16.05.2010 года N 379 о том, что на территории Администрации Мальчевского сельского поселения имеется свободный земельный участок сельскохозяйственного назначения (под прудом), для передачи его в аренду, площадью ... га, расположенный западнее х.Ленина Миллеровского района, Ростовской области. После этого Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района был сформирован земельный участок. Постановлением Главы Администрации Миллеровского района от 09.06.2011 года N 752 утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью ... кв. м., расположенного по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, севернее х.Ленина, Муниципальное образование "Мальчевское сельское поселение", в восточной части кадастрового квартала ... , под прудом (л.д. 89-90). Земельный участок поставлен на кадастровый учёт под кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м (л.д.76-88).

06.12.2011 года администрацией Мальчевского сельского поселения зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Распоряжением Муниципального образования "Мальчевское сельское поселение" от 09.12.2011 года N 63 принято решение о проведении открытого аукциона 19.01.2012 года на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 16-17), по итогам которого победителем признан Кучмаев В.А. (л.д. 18-19). Между муниципальным образованием "Мальчевское сельское поселение" и Кучмаевым В.А. 24.01.2012 года заключен договор аренды N 5 находящегося в муниципальной собственности Мальчевского сельского поселения этого земельного участка (л.д. 24). 24.01.2012 года по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору - Кучмаеву В.А.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок под прудом в границах балки Медвежий Яр ошибочно отнесен Администрацией Мальчевского сельского поселения к землям сельскохозяйственного назначения, поскольку, как балка Медвежий Яр, являясь временным водотоком и поверхностным водным объектом, так и пруд в его составе, образованный гидротехническим сооружением (плотиной), являющийся частью водотока, находятся в федеральной собственности. Также суд сделал вывод о том, что все действия ответчиков, направленные на утверждение границ земельного участка, постановку его на кадастровый учет, принятие распоряжения о проведении аукциона по аренде земельного участка и заключение договора аренды на указанный земельный участок с победителем аукциона Кучмаевым В.А., являются незаконными, так как противоречат требованиям ст.102 Земельного кодекса РФ и ст.8 Водного кодекса РФ, поэтому отсутствовали необходимые основания для возникновения права собственности на земельный участок под прудом за муниципальным образованием.

Согласно ст.ст. 167, 168 ГК РФ, суд посчитал подлежащими удовлетворению требования прокурора о применении последствий недействительной ничтожной сделки к договору аренды земельного участка N 5 от 24.01.2012 года. При вынесении решения суд исходил из того, что пруд в границах балки Медвежий Яр не является замкнутым, его береговая линия прервана гидротехническим сооружением, тем самым, определив его юридическое значение, руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 года N 73 - ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". Суд указал, что земельный участок находится в аренде ответчика Кучмаева В.А., который внес за 2012 года арендную плату в размере ... рублей, в связи с чем Администрация Мальчевского сельского поселения обязана возвратить ему данные денежные средства, а Кучмаев В.А. обязан освободить земельный участок, предоставленный по договору аренды земельного участка N 5 от 24.01.2012 года.

Судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Материалами дела подтвержден вывод судебного решения о передаче в долгосрочную аренду не земельного участка, а водного объекта. Данных об использовании объекта, переданного в аренду, в сельскохозяйственных целях как земельного участка не представлено. Изложенное подтверждается пунктом 1.1 договора аренды (предоставлен в аренду земельный участок в аренду под прудом), кадастровым паспортом. В объяснении главы администрации поселения прокурору от 06.07.2012 года указано, что арендатор водоем, расположенный на земельном участке, зарыбил мальком рыб, полностью водоем не высыхает. Акт обследования береговой полосы водного объекта от 11.07.2011 года никем не оспорен и не признан незаконным, акт подписан представителем администрации Мальчевского сельского поселения, Кучмаевым В.А.

Все доводы апелляционной жалобы по существу спора, а также объяснений в поддержку этих доводов сводятся к аргументам администрации поселения в суде первой инстанции, которым дана правомерная оценка по правилам статей 67,198 ГПК РФ, оснований для другой оценки доказательств у судебной коллегии не имеется.

Неправильного применения норм материального (ст.102 пп.1-2 ЗК РФ, ст.5 Водного кодекса РФ, ст.ст.167-168 ГК РФ) и процессуального права судом не допущено.

Оснований к отмене решения, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Миллеровского районного суда от 19.12.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Мальчевского сельского поселения Миллеровского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: