Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33-3404/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Славгородской Е.Н.

судей: Калинченко А.Б., Сеник Ж.Ю.

с участием прокурора Федорковой О.Н.

при секретаре Роко М.С.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Калинченко А.Б. дело по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 24 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зерноградского района в интересах Соколова Е.П. обратился в суд с иском к Администрации Зерноградского района, Правительству Ростовской области, третьи лица Администрация Зерноградского городского поселения, Управление образования Администрации Зерноградского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди, выделении денежных средств на приобретение жилого помещения.

Указал, что на основании постановления Главы Зерноградского района от 31.10.2002г. малолетний Соколов Е.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения был определен в детский дом, где находился на полном государственном обеспечении. Постановлением Администрации Зерноградского городского поселения от 15.06.2011г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Соколов Е.П. поставлен на квартирный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.

В 2011 году Соколов Е.П. окончил пребывание на полном государственном обеспечении в ГБОУ НПО сельскохозяйственном профессиональном лицее НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и подлежал обеспечению жильем в 2012 году, однако жильем не обеспечен.

Истец просил обязать Администрацию Зерноградского района предоставить Соколову Е.П. благоустроенное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, не требующее капитального и косметического ремонта, по договору социального найма вне очереди. Обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства, необходимые для приобретения Соколову Е.П. жилого помещения.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 24.12.2012г. исковые требования прокурора Зерноградского района в интересах Соколова Е.П. удовлетворены.

Не согласившись с решением, Правительство Ростовской области в лице представителя на основании доверенности Холодовой Г.Н. подало апелляционную жалобу, просит решение суда в части удовлетворения исковых требований к Правительству Ростовской области изменить, в удовлетворении требований в этой части отказать.

Апеллянт ссылается на то, что Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления. Полагает, что решение суда в части обязания Правительства Ростовской области выделить денежные средства является неопределенным и неисполнимым. Судебное постановление вынесено без учета порядка обеспечения жилыми помещениями этой категории граждан, а также порядка расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, учитывая наличие у Соколова Е.П. права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, возникшего 02.06.2011г. в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". а также тот факт, что до настоящего времени Соколову Е.П. жилое помещение не предоставлено, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным законом Ростовской области от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст.1 указанного Закона "Исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских органов в Ростовской области (далее по тексту - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее по тексту- государственные полномочия).

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в ст. 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 Закона).

Согласно Областному закону от 01 августа 2011 года N 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" и в целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечении я родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительством Ростовской области утверждено: Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством); Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, суд пришел к верному выводу о возложении на администрацию Зерноградского района обязанности предоставить Соколову Е.П. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не требующее капитального и косметического ремонта по договору социального найма.

При этом суд возложил на Правительство Ростовской области обязанность выделить денежные средства, необходимые для приобретения Соколову Н.П. такого жилого помещения исходя из того, что реализация права истца возможна при совместных действий ответчиков, и не может находиться в зависимости от отсутствия бюджетных средств, наличия или отсутствия других лиц, обладающих таким же, как Соколов Е.П., правом.

С приведенным выводом суда, судебная коллегия согласиться не может. Указание в резолютивной части на обязание Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения для гражданина по своей сути направлено на вмешательство суда в регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области, регламентированные Областным законом от 22 октября 2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями).

Поскольку порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно определен, то решение суда не должно его подменять.

При таком положении решение суда в части удовлетворения исковых требований об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения Соколову Н.П. жилого помещения по договору социального найма вне очереди нельзя признать законным, вследствие чего оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда в части, судебная коллегия полагает необходимым в отмененной части по изложенным мотивам вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Зерноградского района в интересах Соколова Е.П. об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства, необходимые для приобретения Соколову Е.П. жилого помещения по договору социального найма, вне очереди.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 24 декабря 2012 г. в части обязания Правительства Ростовской области выделить денежные средства для приобретения Соколову Н.П. жилого помещения по договору социального найма вне очереди отменить.

В отменной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Зерноградского района в интересах Соколова Е.П. об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства, необходимые для приобретения Соколову Е.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, не требующее капитального и косметического ремонта по договору социального найма, вне очереди, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: