Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33-3305

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей: Сачкова А.Н., Абрамова Д.М.,

при секретаре: Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Порутчикова И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Мешковой Е.Н. на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.12.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Мешкова Е.Н. обратилась в суд с заявлением на неправомерные действия Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области, в котором просила признать отказ УФМС Отдел г. Шахты вклеить фотографию по достижении 45-летнего возраста в паспорт образца 1974 года гражданки Мешковой Е.Н. незаконным; обязать УФМС Отдел г. Шахты вклеить в паспорт Мешковой Е.Н. образца 1974 года, серия ... N ... , выданный 23.02.1988 года Отделом внутренних дел Ленинского райисполкома г.Шахты Ростовской области, фотографию, соответствующую 45-летнему возрасту в её присутствии, предварительно письменно сообщив о дате вклеивания фотографии в паспорт по адресу: ...

В обоснование требований ссылалась на то, что в связи с достижением Мешковой Е.Н. возраста - 45 лет возникла необходимость вклеивания фотографии в паспорт образца 1974 г. по достижении 45-летнего возраста в соответствии с п. 5 "Положения о паспортной системе в СССР". Однако УФМС по РО ей было отказано во вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 г. в связи с тем, что должностными лицами УФМС России она не производится, т.к. данная процедура нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрена. Граждане СССР выступают в этих отношениях, как бывшие граждане СССР, которые намерены приобрести гражданство РФ либо признаются таковыми на основании установленных действующим законодательством документов. Отказ обосновывается тем, что паспорт Мешковой Е.Н. образца 1974 г. является недействительным, и она несет обязанность по замене паспорта на паспорт образца 1997 г. По мнению заявителя, данный отказ и обусловленное им бездействие являются незаконными. Мешкова Е.Н. является гражданкой России. Документом, подтверждающим личность Мешковой Е.Н., является паспорт образца 1974 года: серия ... N ... , выданный 23.02.1988 года Отделом внутренних дел Ленинского райисполкома г.Шахты Ростовской области. В соответствии со ст. 42 ФЗ "О гражданстве РФ" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохранили свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу закона, то есть на 01.07.2002 г. По мнению заявителя, поскольку выданный Мешковой Е.Н. паспорт являлся действительным на 01.07.2002 г. в качестве документа, удостоверяющего принадлежность её к гражданству РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия федерального закона, то есть выше перечисленные документы неоспоримо подтверждают её российское гражданство. В России нет Федерального закона или иного нормативного акта, регулирующего отношения с участием граждан и обязательного для исполнения гражданами, в котором установлен срок обмена паспортов или срок действия паспорта образца 1974 г. Постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.1997 г. не отменяет Постановление СМ СССР от 28.08.1974 г. N 677 "Об утверждении положения о паспортной системе в СССР", которое продолжает действовать и не противоречит законодательству РФ, в частности Указу Президента РФ N 232 от 13.03.1997г., Постановлению Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, другим нормативным актам РФ. По мнению Мешковой Е.Н., не основанное на законе бездействие органа УФМС влечет в дальнейшем его недействительность. В результате этого оказались нарушены ее основные конституционные права и свободы гражданина (СССР) России, созданы препятствия по их осуществлению. По мнению заявителя, на неё незаконно возложена обязанность по обмену паспорта 1974 г. на паспорт образца 1997г., что в нарушение ст. 29 Конституции РФ является косвенным принуждением её к отказу от религиозных убеждений. Получать паспорт образца 1997 г. она отказывается по религиозным убеждениям, т.к. указанный паспорт содержит антихристианскую символику. Кроме того, в паспорте РФ отсутствует графа - национальность, которую в бланке паспорта гражданина РФ ликвидировали без ведома и согласия граждан Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 26) закреплено право гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность. С введением паспорта гражданина РФ возможность реализации конституционного права, гарантированного ст. 26 Конституции РФ, фактически была упразднена. Ликвидация графы - национальность - в паспорте лишила гражданина Российской Федерации реализовать это право. Также, бланк паспорта РФ содержит форму записи сведений о владельце паспорта в электронном виде, которая заносится на магнитные полосы под фотографией владельца паспорта. Технология записи предусматривает возможность считывания информации на расстоянии, изменения информации без ведома владельца паспорта. Таким образом, человек, не владеющий специальным оборудованием и знаниями, не может проконтролировать записанную в вышеуказанных элементах информацию. Владелец паспорта не может быть уверен в том, что это только достоверная, санкционированная им и не опасная для него информация. Вышеизложенное нарушает принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.12.2012 года заявление Мешковой Е.Н. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Мешкова Е.Н. просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное при нарушении норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не было учтено, что она своевременно, т.е. до исполнения 45-летнего возраста, в соответствии с пунктом 5 "Положения о паспортной системе в СССР" обратилась с просьбой о вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 года. Поэтому считает, что ее паспорт является действительным по настоящее время. Считает, что Постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.1997г. "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ" не устанавливает сроки действия паспорта образца 1974 года, не изменяет, не прекращает и не создает для заявителя каких-либо прав и обязанностей по обязательному получению паспорта гражданина РФ нового образца. Законодательством Российской Федерации не закреплен конкретный срок действия паспорта гражданина СССР, а сроки, установленные для МВД РФ по замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, автоматически не влекут за собой недействительность паспортов гражданина СССР.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Мешкову Е.Н., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного по делу судебного акта.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона.

Как следует из материалов дела, Мешкова Е.Н. обратилась в УФМС по РО по достижению 45-летнего возраста для вклеивания фотографии в паспорт образца 1974 года в соответствии с пунктом 5 "Положения о паспортной системе в СССР".

15.06.2012 года Шахтинским городским отделом УФМС по РО ей было отказано во вклеивании фотографии в паспорт образца 1974 года в связи с тем, что должностными лицами УФМС России она не производится, т.к. данная процедура нормативно-правовыми актами РФ не предусмотрена.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для возложения на органы миграционного учета обязанности вклеить фотографию по возрасту в недействительный паспорт гражданина СССР. Нарушений прав заявителя действиями УФМС России по г. Шахты судом установлено не было.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Паспорт Мешковой Е.Н. выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 667, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возрастов органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 "Об утверждении Положения о паспортной системе СССР" не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам, то есть действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов ФМС России вклеивать фотографии в паспорта граждан СССР.

В настоящий момент административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 28.12.2006 года N 1105, предусматривает единственно возможную процедуру, связанную с паспортом гражданина СССР образца 1974 года - его обмен на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации N 232 от 13.03.1997 года указывает, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 828 от 08.07.1997 года, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижению 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный заявителю, которой на момент обращения в орган миграционной службы исполнилось 45 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года. Действующим законодательством Российской Федерации Федеральной миграционной службе не предоставлено право осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек при достижении 45-летнего возраста и продлевать, таким образом, действие паспорта СССР.

Таким образом, выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права. Судом дана надлежащая правовая квалификация обстоятельствам дела, в полной мере исследованы обстоятельства по делу, указывающие на отсутствие достаточных доказательств, свидетельствующих о целесообразности удовлетворения требований заявителя.

Доводы жалобы не содержат оснований для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством. Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, необоснованными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой исследованных по делу доказательств. Поэтому доводы, изложенные в жалобе, не могут повлиять на выводы судебной коллегии о законности и обоснованности обжалуемого решения суда.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шахтинского суда Ростовской области от 17.12.2012г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мешковой Е.Н. ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: