Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 марта 2013 г. по делу N 33-2929

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Донченко М.П.

судей: Владимирова Д.А., Михайлова Г.В.

при секретаре: Мостовой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимирова Д.А. дело по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА обратился в суд с заявлением в интересах Евплова А.В. к Правительству Ростовской области, Администрация г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА возложении обязанности на Правительство Ростовской области перечислить органам местного самоуправления г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА финансовые средства, необходимые для обеспечения Евплова А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям; обязать Администрацию г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не позднее трёх месяцев со дня поступления финансирования из областного бюджета обеспечить Евплова А.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска прокурор указал, что Евплов А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Постановлением Главы Администрации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Евплов А.В. признан нуждающимся в получении жилья, Постановлением Мэра ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он поставлен на регистрационный учёт в управлении образования г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, Постановлением Администрации г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН он принят на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на внеочередное обеспечение жильём, Евплов А.В. включён в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из и числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен в связи с отсутствием государственного финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал иск.

В отношении Евплова А.В. дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования не признала.

Представитель Правительства ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в письменных возражениях исковые требования в данной редакции не признала.

Решением Таганрогского городского суда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА иск прокурора удовлетворен в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Ростовской области просит решение суда изменить, отказав в удовлетворении требований прокурора в части требований к Правительству Ростовской области, а также в части требований прокурора в части установления трёхмесячного срока обеспечения жильём со дня поступления финансирования из областного бюджета.

В обоснование указано, что действующим законодательством полномочия по обеспечению жильём детей-сирот оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления, в связи с чем Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, а обязанность по осуществлению мер по обеспечению жильём Евплова А.В. должна быть исполнена администрацией г. Таганрога.

Выслушав представителя администрации г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из тех обстоятельств, что Евплов А.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Правильным является вывод суда, что жилое помещение Евплову А.В. должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РФ социальных норм.

Решение суда в указанной части соответствует регулирующим отношения сторон нормам материального права и сторонами не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы, относительно срока предоставления жилья не могут быть приняты во внимание, поскольку не указывают на обстоятельства, доказательства, которые бы являлись основанием для отмены правильного по существу судебного решения.

Вместе с тем суд первой инстанции возложил на Правительство Ростовской области обязанность перечислить органам местного самоуправления г. Таганрога Ростовской области финансовые средства, необходимые для обеспечения Евплова А.В. жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям исходя из тех обстоятельств, что реализация права Евплова А.В. требует совместных согласованных действий ответчиков.

Однако из решения суда первой инстанции не усматриваются основания для возложения на Правительство Ростовской области обязанности перечислить органам местного самоуправления г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА финансовые средства, необходимые для обеспечения Евплова А.В. жилым помещением.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями. Само по себе нормативное положение, закрепленное в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласуется с положениями Конституции Российской Федерации и не нарушает гарантированную ею самостоятельность местного самоуправления.

В соответствии с этим в Ростовской области был принят Областной закон от 22 июня 2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно положениям данного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

В целях предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и Положение о порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Положение устанавливает порядок расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством). В частности, предусмотрено, что расходование администрациями муниципальных образований субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании договоров купли-продажи жилого помещения, договоров долевого участия в строительстве, инвестиционных договоров, муниципальных контрактов и других договоров, подтверждающих направление средств областного бюджета на строительство муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на завершение строительства).

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения администрацией г. Таганрога требований, изложенных в Постановлении Правительства РО от 25 июня 2012 г. N 539.

Регулирование межбюджетных отношений в Ростовской области осуществляется в соответствии с Областным законом от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

Поэтому, как правильно отмечено в жалобе решение суда подменяет действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области.

В связи с этим решение об удовлетворении исковых требований нельзя признать правильным. Выводы суда в этой части основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда. Решение суда в этой части подлежит отмене с принятием нового решения, которым в требованиях прокурора в этой части следует отказать по основаниям, указанным выше.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части возложения на Правительство Ростовской области обязанности перечислить органам местного самоуправления г.Таганрога финансовые средства, необходимые для обеспечения Евплова А.Е., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям отменить.

Принять в отменённой части новое решение.

Прокурору г.Таганрога в иске к правительству Ростовской области о понуждении перечислить органам местного самоуправления г.Таганрога финансовые средства, необходимые для обеспечения Евплова А.Е., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Правительства Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: