Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-4427

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей: Жиляевой О.И., Варламовой Н.В.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по заявлению Якименко А.В. об установлении юридического факта проживания на территории Российской Федерации по апелляционной жалобе Якименко А.В. на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 22.01.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Якименко А.В. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта ее постоянного проживания на территории РФ.

В обоснование заявления Якименко А.В. указывала, что в январе 2012 г. она достигла возраста 55 лет и у нее возникло право на пенсионное обеспечение по старости, как иностранному гражданину, постоянно проживающему на территории РФ. У заявителя имеется паспорт гражданина Украины, выданный ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года. Вместе с тем, с ноября 1997 г. она постоянно проживает на территории Российской Федерации, по адресу: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в собственном домовладении, купленном ею 28.10.1997 г ... Зарегистрирована она также по указанному адресу, что подтверждено свидетельством о регистрации по месту жительства N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. начальником органа регистрационного учёта ПВС Багаевского РОВД.

Таким образом, заявитель более 15 лет постоянно проживает вместе с детьми в Российской Федерации, стоит на учете в налоговом органе, работала на территории Багаевского района, имеет страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Однако, вид на жительство, подтверждающий её постоянное проживание на территории РФ, УФМС России по Ростовской области (отделение по Багаевскому району) ей не выдали. Документы, поданные ею в отделение по Багаевскому району УФМС России по РО в 2011 г. были возвращены без разъяснения причин.

Установление юридического факта постоянного проживания на территории Российские Федерации, как указывала Якименко А.В., необходимо ей для оформления трудовой пении по старости и оформления документов на получение гражданства РФ.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 22.01.2013 г. в удовлетворении заявления Якименко А.В. отказано.

Якименко А.В. не согласилась с указанным решением суда и обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель полагает постановленное по делу решение подлежащим отмене по мотиву его незаконности, излагая в обоснование апелляционной жалобы доводы, аналогичные доводам в обоснование заявления. Кроме того, в жалобе Якименко А.В. указывает, что является гражданкой Украины, проживает с 1997 года по настоящее время и зарегистрирована на территории Российской Федерации, вид на жительство она не имеет, в связи с достижением пенсионного возраста считает, что ввиду отсутствия вида на жительство ей необходимо установление факта проживания на территории РФ в судебном порядке для обращения в пенсионные органы за назначением пенсии по старости и для оформления гражданства РФ.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель Якименко А.В., представители ГУ УПФ РФ в Багаевском районе, Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области, надлежащим образом извещенные не явились.

С учетом требований ст.ст.167,327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно требованиям части 1 ст.327.1 ГПК РФ, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого решения в апелляционном порядке.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным когда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Постановленное судом первой инстанции решение соответствует данным требованиям закона.

Cудом установлено, что Якименко А.В., ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, уроженка Кировоградской области, является гражданкой другого государства - Украины, имеет паспорт гражданина Украины, выданный 29.10.1996 года Ленинским РО УМВД Украины в Кировоградской области (л.д.6), зарегистрирована ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года на территории РФ по адресу : ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Разрешая требования Якименко А.В. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался нормами Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " 173-ФЗ, Федерального закона N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ", Федерального закона "О гражданстве", положениями Соглашения от 13 марта 1992 года о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, исходил из того, что Якименко А.В. документирована паспортом гражданина Украины, зарегистрирована на территории РФ с 1997 года, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что установление факта постоянного проживания Якименко А.В. на территории Российской Федерации с целью приобретения гражданства РФ не влечет возникновение, изменение либо прекращение ее личных прав и обязанностей и не влияет на реализацию ее пенсионных прав.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что доводы апелляционной жалобы Якименко А.В. не могут служить основанием к отмене принятого судом решения, поскольку они основаны на ошибочном субъективном толковании норм законодательства.

В силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

К таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания на территории Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что Якименко А.В., 29.01.1957 г.р., гражданка Украины, документирована национальным паспортом гражданина Украины.

Согласно сведениям ОАСР УФМС России по Ростовской области заявитель значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: ул. Школьная д. 5 кв. 2 п. Задонский Багаевского района Ростовской области, с 13.11.1997г. по настоящее время.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", а также "Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. N 1325, при этом факт проживания лица на территории Российской Федерации не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, т.е. являющимся основанием для принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку указанным Законом под проживанием понимается проживание на территории Российской Федерации на законном основании.

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании пункта 38.1 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40, иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет должностному лицу документы, удостоверяющие личность и гражданство.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115 - ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Данный факт проживания, установленный в судебном порядке имеет юридическое значение только для тех граждан, которые не могут выехать за пределы Российской Федерации и не имеют документов на проживание и пребывание.

Якименко А.В. к такой категории граждан не относится, а потому данный факт проживания для нее не имеет юридического значения и не влечет правовых последствий.

На основании ст. 265 ГПК РФ: "Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты ... ".

Само по себе решение суда об установлении факта проживания законодателем не отнесено к правообразующим юридическим фактам, влекущим определенные правовые последствия по принятию гражданства Российской Федерации, оформлению разрешения на временное проживание и вида на жительство и, тем более, легализующие нахождение на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (Определение Конституционного суда РФ от 08.11.2005г. N 402-0).

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку в силу ст. 13 ч. 1 п. "а" Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" к юридически значимым обстоятельствам отнесен факт регистрации по месту жительства на территории РФ на 01.07.2002 года. При этом наличие у заявителя регистрации по месту жительства по состоянию на 01 июля 2002 года не исключает для нее возможности получения вида на жительство в РФ в установленном порядке, возможности приема в гражданство РФ по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". Статьей 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 г. N 151-ФЗ ) предусмотрен прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза СССР, регулируется принятым 13 марта 1992 года Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

В силу статьи 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно пункту 1 статьи 6 назначение пенсий гражданам государств -участников Соглашения производится по месту жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с последующими изменения и дополнениями, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов гражданин признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. С этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием реализации его пенсионных прав.

Такой вывод следует из Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которым в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы ( пункт 16 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 г. N 16/19па).

Как следует из материалов дела, вид на жительство у Якименко А.В. отсутствует. Судом установлено, что Якименко А.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении ей трудовой пенсии, как иностранному гражданину, не обращалась, свое право на пенсионное обеспечение не реализовала, пенсионным органом ей в назначении пенсии не отказывалось.

С учетом изложенного, установление факта постоянного проживания Якименко А.В. на территории Российской Федерации, не имеет для заявителя юридического значения и не порождает юридических последствий, заявитель не лишена возможности оформить гражданство и реализовать свои пенсионные права путем обращения в надлежащие органы.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, поскольку они основаны на действительных обстоятельствах дела и правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения, подтверждены доказательствами, исследованными и оцененными судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Решение суда подробно мотивировано, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен правильно. Нарушений процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Багаевского районного суда Ростовской области от 22 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Якименко А.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: