Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 33-4339/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Худяковой И.Н.

судей: Поддубной О.А., Калинченко А.Б.

с участием прокурора Ведуновой И.В.

при секретаре: Боровлевой О.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Поддубной О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Мясниковского района Ростовской области на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мясниковского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Юрченко Д.М. к Администрации Мясниковского района Ростовской области и Правительству Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указано, что Юрченко Д.М. относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Умершие родители Юрченко Д.М. собственного жилья не имели. В июне 2012 года Юрченко Д.М. окончила обучение в ГБОУ НПО Ростовской области "Профессиональный лицей НОМЕР ". Постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА НОМЕР она признана нуждающейся в жилом помещении, предоставленном, по договору социального найма во внеочередном порядке, и поставлена на жилищный учет. В настоящее время Юрченко Д.М. включена в проект общеобластного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период 2013-2015 гг. под номером НОМЕР . Однако на момент обращения с исковым заявлением в суд Юрченко Д.М. не обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке и не будет им обеспечена длительное время.

На этом основании Прокурор Мясниковского района Ростовской области просил суд обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Юрченко Д.М., обязать Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании прокурор Оплитаев С.Г. доводы поданного в интересах Юрченко Д.М. искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить.

Истец Юрченко Д.М. в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора в своих интересах и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района Ростовской области Хачкинаян С.Х., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Ростовской области, представители третьих лиц Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области и Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2012 года, исковые требования Прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Юрченко Д.М. удовлетворены частично.

Суд обязал Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить Юрченко Д.М., ДАТА рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с постановленным решением, Администрация Мясниковского района Ростовской области в лице представителя Хачкинаяна С.Х., действующего на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое судебное решение в части обязывающей Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить Юрченко Д.М., ДАТА рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В остальной части обжалуемое решение суда просит оставить без изменения.

Податель жалобы указывает, что в отношении Юрченко Д.М. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильём. Каких-либо нарушений законодательства со стороны Администрации Мясниковского района Ростовской области допущено не было.

В случае вступления решения суда в силу требования по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма могут быть исполнены только после формирования сводного списка на каждый финансовый год и предоставлении субвенции муниципальным образованием из областного бюджета. Органы исполнительные власти Ростовской области обязаны руководствоваться установленными Положением сроками и порядком. В этой связи при несвоевременном поступлении денежных средств из областного бюджета, необходимых для исполнения решения суда, Администрации Мясниковского района Ростовской области будет фактически лишена возможности исполнить его в установленные законом сроки.

В апелляционной жалобе указывается, что обжалуемое решение суда нарушает права других лиц, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, и приятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке ранее Юрченко Д.М.

Податель жалобы считает, что поскольку истец не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года, то ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а не благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Мясниковского района Ростовской области Хачкинаян С.Х., прокурора Ростовской областной прокуратуры Ведунову И.В., Юрченко Д.М., проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Юрченко Д.М., ДАТА рождения, уроженка АДРЕС , является сиротой. Отец ЮМВ умер ДАТА . Мать ЮТВ умерла ДАТА .

Постановлением Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА НОМЕР над несовершеннолетней Юрченко Д.М. установлена опека. За ней закреплено право пользования жилым помещением опекуна ЮВВ, расположенного по адресу: АДРЕС .

В связи с достижением совершеннолетия подопечной Юрченко Д.М. постановлением Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА НОМЕР ЮВВ был освобожден от обязанностей попечителя. Постановлением Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА НОМЕР положения пункта 2.2 постановления от ДАТА НОМЕР о закреплении за Юрченко Д.М. права пользования жилым помещением опекуна признаны утратившими силу.

Юрченко Д.М. в период с ДАТА по ДАТА обучалась в ГБОУ НПО Ростовской области "Профессиональный лицей НОМЕР ".

В связи с отсутствием закрепленного жилья Юрченко Д.М. постановлением Главы Администрации Мясниковского района Ростовской области от ДАТА НОМЕР принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В настоящее время Юрченко Д.М. включена в Общеобластной список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы под НОМЕР .

Жилым помещением на момент окончания обучения в ГБОУ НПО Ростовской области "Профессиональный лицей НОМЕР " Юрченко Д.М. не обеспечена.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался статьей 38 Конституции РФ, частями 1, 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, статьей 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 1 Областного закона от 22.06.06 г. N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями РО по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и правильно исходил из того, что Юрченко Д.М., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма не менее нормы предоставления.

Суд первой инстанции правильно указал, что в соответствии со ст. 1 Областного закона от 22.06.06 N 499-ЗС, именно исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в организациях, в которые они помещались под надзор (образовательные, медицинские, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (далее - государственные полномочия).

Следовательно, в данном случае именно на Администрацию Мясниковского района Ростовской области законом возложены государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жильем названной категории граждан.

Кроме того, в соответствии со ст. 9.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой попечительством приложение N 1 к Постановлению Администрации области от 18.09.2006 года N 384 администрации муниципальных районов и городских округов: обеспечивают целевое использование средств федерального бюджета и (или) областного бюджета, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам социального найма гражданам указанной категории.

Полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора социального найма с ребенком-сиротой.

Следовательно, суд обоснованно обязал Администрацию Мясниковского района Ростовской области предоставить Юрченко Д.М. жилое помещение, которым она должна быть обеспечена в порядке, предусмотренном Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой попечительством которое утверждено Постановлением Администрации Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 384.

Ссылки в жалобе на отсутствие нарушений прав Юрченко Д.М., на существующую общеобластную льготную очередь лиц, имеющих право внеочередное получение жилья, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, поскольку не опровергают содержащиеся в нем правильные выводы.

Юрченко Д.М., имеющая право на внеочередное обеспечение жилой площадью, таковой не обеспечена, поэтому ее право на внеочередное обеспечение жилой площадью является нарушенным.

То обстоятельство, что Юрченко Д.М. включена в списки граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жилой площадью, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требованиях о внеочередном обеспечении жилой площадью, поскольку статья 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация при будет лишена возможности исполнить решение суда в установленные законом сроки, судебной коллегией отклоняется, поскольку несвоевременном поступлении денежных средств из областного бюджета на финансирование предоставления Юрченко Д.М. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, не может служить основанием для отказа в реализации ее права, гарантированного Конституцией РФ и федеральным законом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку истец не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до 01.01.2013 года, то ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а не благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, судебной коллегией отклоняются, поскольку при вынесении судебного решения суд обоснованно применил положения ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действующей на момент рассмотрения спора.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 25 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Мясниковского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: