Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-4276/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

Судей : Чайка Е.А., Абрамова Д.М.

При секретаре Магакьян Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Куряткова Л.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ДИЗО г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения ДИЗО г.Ростова-на-Дону от 05.10.2012 г. N ... об отказе в предоставлении ей в собственность за плату земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу : ... , кадастровый номер ... и обязании предоставить его в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование исковых требований указано, что в сентябре 2012 года истица обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность за плату указанного земельного участка. Оспариваемым распоряжением ДИЗО ей было в этом отказано по тем основаниям, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, который не может быть использован в соответствии с назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Истица считает распоряжение незаконным, так как земельный участок, находящийся в ее пользовании на основании договора аренды не подпадает под исключительные случаи, при которых невозможно его приобретение в собственность за плату. Полагает, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ. На участке расположены объект незавершенного строительства и гараж, право собственности на которые зарегистрировано за Курятковой Л.А. в Управлении Росреестра по РО.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01 февраля 2013 года исковые требования Курятковой Л.А. удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение ДИЗО и обязал ответчика предоставить Курятковой Л.А. в собственность спорный земельный участок.

На указанное решение ДИЗО г.Ростова-на-Дону подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. В жалобе указано, что земельный участок не может быть предоставлен в собственность, поскольку объект незавершенного строительства не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, поэтому положения ст. 36 ЗК РФ в данном случае неприменимы. Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен в случаях, прямо указанных в законе, в частности п.1 ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком в соответствии с п.2 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации" от 25.10.2001г. N 137-ФЗ. Куряткова Л.А. стала собственником объекта незавершенного строительства не в результате приватизации государственного или муниципального имущества, правом постоянного бессрочного пользования на участок истица не обладает.

Куряткова Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте рассмотрения дела в Ростовском областном суде извещена надлежащим образом, о чем в судебном заседании пояснил ее представитель по доверенности ...

Дело рассмотрено в отсутствие истицы в порядке ст. ст. 167,327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ДИЗО г.Ростова-на-Дону ., представителя Курятковой Л.А.- ., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок расположенный по адресу ... площадью ... кв.м. был предоставлен Курятковой Л.А. сроком на 49 лет по договору аренды заключенному с ДИЗО г.Ростова-на-Дону 25.09.2006 года, для использования в целях строительства и эксплуатации жилого дома.

13.11.2009г. Администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону Курятковой Л.А. было выдано разрешение на строительство индивидуального одноквартирного двухэтажного жилого дома общей площадью ... кв.м.

Согласно представленным копиям свидетельств о государственной регистрации права, на указанном земельном участке расположены принадлежащие Курятковой Л.А. объект незавершенного строительства, степень застройки 29%, назначение нежилое, который согласно данным технического паспорта представляет собой бетонный фундамент и гараж.

Распоряжением ДИЗО г.Ростова-на-Дону N ... от 05.10.2012г. Курятковой Л.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу ... , кадастровый N ...

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст.15, 28, ст.36 ЗК РФ, ст.28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и пришел к выводу, что Куряткова Л.А. имеет право на приобретение в собственность за плату данного земельного участка, поскольку на земельном участке имеются объекты недвижимости - объект незавершенного строительства и гараж, права на которые, зарегистрированы истицей в установленном законом порядке. Право истицы на приобретение участка в собственность не может быть ограничено. Отказ ДИЗО в предоставлении в собственность за плату земельного участка является незаконным и нарушает права истицы.

Выводы суда о наличии права на приобретение в собственность земельного участка истицей - собственником объекта незавершенного строительства и гаража, основаны на неправильном толковании норм материального права и сделаны без учета необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства определяется как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства).

Таким образом, законодатель разграничивает понятия здания, строения, сооружения и объекта незавершенного строительства.

По смыслу п. 1 ст. 36 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка в собственность предусмотрена только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию.

Для предоставления земельного участка в собственность по основаниям данной статьи существенным является установление не только нахождения на нем принадлежащего заявителю недвижимого имущества, но и то, что земельный участок необходим для использования этого объекта и используется в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства согласно разрешенному использованию земельного участка.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью объекта незавершенного строительства является то, что данный объект не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения, поскольку он не введен в эксплуатацию и находится на этапе строительства.

Земельный участок предоставлен истице в целях строительства и эксплуатации жилого дома, возведение на нем гаража, являющегося хозяйственным строением, не свидетельствует об использовании земельного участка согласно разрешенному назначению.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определения ставок арендной платы и установления в законе специальных оснований для прекращения договора аренды (в том числе и по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ).

Осуществление государственной регистрации прав на возведенные объекты само по себе не является основанием возникновения права выкупа земельного участка, поскольку положения статьи 25 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" направлены на введение в имущественный оборот объекта недвижимого имущества, как объекта имущественных прав для завершения строительства и достижения целей устойчивого развития территорий.

Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства, возможен в случаях прямо указанных в законе. К таким случаям относятся приватизация объектов незавершенного строительства в соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001г. N "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Истица является собственником объекта незавершенного строительства не в результате приватизации государственного или муниципального имущества и правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не обладает. Соответственно указанные нормы при рассмотрении вопроса о предоставлении Курятковой Л.А. в собственность земельного участка применимы быть не могут.

Цель, в соответствии с которой истице был предоставлен земельный участок в аренду, не достигнута, индивидуальный жилой дом на земельном участке до настоящего времени не выстроен.

В связи с чем распоряжение ДИЗО г.Ростова-на-Дону об отказе Курятковой Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу ... , кадастровый N ... является законным, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении земельного участка в собственность за плату не имеется.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Курятковой Л.А.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 февраля 2013 года отменить.

Вынести новое решение, которым отказать Курятковой Л.А. в удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность.

Председательствующий

Судьи