Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2013 г. по делу N 33-4238/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе :

Председательствующего судьи Чеботаревой М.В.

Судей : Чайка Е.А., Абрамова Д.М.

С участием прокурора Корниенко Г.Ф.

При секретаре : [ФИО]9

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чеботаревой М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Дубовского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дубовского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации Дубовского района Ростовской области, Дубовскому районному отделу образования об обязании выделить денежные средства, а к муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Семичанская СОШ N 7" произвести работы по установке ограждения территории школы, расположенной по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН до 01 сентября 2013 года.

В обоснование исковых требований прокурор указал на то, что в нарушение ч.3 ст.5 Федерального закона "О противодействии терроризму", п.3.1 раздела 3 СанПин 2.4.2.2821-10 территория участка образовательного учреждения не ограждена, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья учащихся. Здание, сооружения и имущество образовательного учреждения принадлежит администрации Дубовского района, которые переданы в оперативное управление МБОУ.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований прокурора по мотивам недостатка бюджетных средств.

Решением Зимовниковского районного суда от 26 декабря 2012 года требования прокурора удовлетворены. Администрация Дубовского района и Дубовский районный отдел образования обязаны выделить денежные средства для установки ограждения территории МБОУ ДР "Семичанская СОШ N 7" до 01.09.2013 года, МБОУ ДР "Семичанская СОШ N 7" обязано в срок до 01.09.2013 года установить ограждение территории школы.

В апелляционной жалобе администрации Дубовского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения Зимовниковского районного суда Ростовской области, как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители Администрации Дубовского района, МУ "Районный отдел образования" Дубовского района, МБОУ "Семичанская СОШ N7" в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о чем в материалы дела представлены уведомления о вручении почтовых извещений. Дело рассмотрено в их отсутствие в силу ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения прокурора, просившего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах этих доводов, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, учредителем МБОУ Дубовского района "Семичанская средняя общеобразовательная школа N 7" является муниципальное образование "Дубовский район", функции и полномочия учредителя осуществляет Дубовский районный отдел образования, школа является самостоятельным юридическим лицом.

В соответствии с договором от 13 января 2010 года о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением, "Семичанская средняя общеобразовательная школа N 7" Дубовского района Ростовской области получила в оперативное управление движимое и недвижимое имущество, в том числе здание школы.

Согласно информации от 28 сентября 2012 года, представленной директором МБОУ ДР "Семичанская СОШ N 7", на территории учреждения ограждение школьного двора отсутствует.

Согласно пункту 75 "Типового положения об образовательном учреждении" деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.

Обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности школы предусмотрена Федеральными законами "О противодействии терроризму", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области N155 от 16.04.2001 года N155 "О дополнительных мерах по предупреждению террористической деятельности в Ростовской области". Ограждение территории школы забором является одним из элементов антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, нормы Закона Российской Федерации "Об образовании" суд нашел требования прокурора подлежащими удовлетворению, а доводы ответчиков об отсутствии достаточных бюджетных средств и времени для этих целей посчитал необоснованными, указав на необходимость обеспечения территории школы ограждением.

С выводами суда в части обязания МБОУ "Семичанская СОШ N 7 " в срок до 01.09.2013 года установить ограждение территории школы судебная коллегия согласилась, полагая их обоснованными, не противоречащими вышеприведенным нормам материального права и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы указанных выводов суда не опровергают.

Решение суда в части обязания Администрации Дубовского района и Дубовского районного отдела образования выделить денежные средства для установки ограждения территории МБОУ ДР "Семичанская СОШ N 7" не соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Достаточность или недостаточность денежных средств у образовательного учреждения и наличие оснований для субсидиарной ответственности собственника имущества судом не выяснялось.

На бездействие органа местного самоуправления прокурором не указывалось и судом не устанавливалось.

Требования прокурора об обязании выделить денежные средства немотивированны, не обоснованы какими либо доказательствами.

В то же время возложение обязанности на администрацию района и районный отдела образования выделить денежные средства не является способом привлечения собственника имущества к субсидиарной ответственности, поскольку такая ответственность (гражданско-правовая по своему характеру) предполагает совершение ответчиками однородных по своей правовой природе действий. Такой вариант применения в сложившихся публичных правоотношениях субсидиарной ответственности судом в решении не обоснован. В данном случае выделение денежных средств не равнозначно обязанности установить ограждение.

Кроме того, названные выше ответчики не являются исключительными субъектами выделения бюджетных средств без участия представительного органа местного самоуправления в силу требований Бюджетного кодекса, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Иных требований к органу местного самоуправления в рамках достижения цели по установке ограждения в образовательном учреждении прокурором заявлено не было. Дело же подлежит разрешению в пределах заявленного предмета иска.

В этой части судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012г. в части возложения обязанности на Администрацию Дубовского района Ростовской области и Дубовский районный отдел образования выделить денежные средства для установки ограждения территории МБОУ ДР "Семичанская СОШ N 7" в срок до 01 сентября 2013г. отменить.

В удовлетворении указанных требований прокурора Дубовского района Ростовской области отказать.

В остальной части решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Дубовского района Ростовской области, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи