Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 апреля 2013 г. по делу N 33-4232

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей: Варламовой Н.В., Жиляевой О.И.,

с участием прокурора: Горбатько И.А.,

при секретаре: ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Коробка А.А. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26.12.2012 г.,

УСТАНОВИЛА:

Коробка А.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью, указав в обоснование исковых требований, что решением экспертного совета от 14.03.2012 г. было признано, что имеющееся у него заболевание связано с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС. Заключением МСЭ 28.03.2012 г. ему установлена 2 группа инвалидности по причине заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС. 30.03.2012 г. он обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о получении удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью. Ответчик отказал ему в назначении ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на необходимость предоставления специального удостоверения инвалида.

01.08.2012 г. истцом получено удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью назначена истцу лишь с 01.08.2012 года в размере 6990,07 руб..

Коробка А.А. считает, что право на получение ежемесячной денежной компенсации возникло у него с 30 марта 2012 года, т.е. с момента обращения в Управление социальной защиты населения г. Таганрога с документами, устанавливающими причинную связь заболевания с участием в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, но по вине ответчика

названные выплаты были назначены ему только с 01.08.2012 года вместо 30.03.2012 года.

По этим основаниям истец просил взыскать с Управления социальной защиты населения г. Таганрога задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.04.2012 г. по 01.08.2012 г. в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 26.12.2012 г. исковые требования Коробка А.А. удовлетворены в полном объеме.

С Управления социальной защиты населения г. Таганрога в пользу Коробка А.А. взыскана недополученная сумма возмещения вреда здоровью за период с 01.04.2012 г. по 01.08.2012 г. в сумме ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. 28 коп.

Ответчик - Управление социальной защиты населения г. Таганрога не согласилось с постановленным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик просит отметить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Коробка А.А..

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на положения Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. N 607, в соответствии с которыми выплата инвалиду соответствующей денежной компенсации производится со дня подачи им заявления в орган социальной защиты населения со всеми необходимым документами, в том числе и копии специального удостоверения инвалида.

Ответчик указывает, что удостоверение инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было выдано истцу 01.08.2012 г., и в указанный день истцом было подано ответчику заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. При таких обстоятельствах, как полагает ответчик, действия УСЗН г. Таганрога по назначению истцу данной денежной компенсации именно с момента обращения с 01.08.2012 г. являются правомерными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в иске отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявления о причине неявки суду не представил.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, выслушав представителя ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, согласно требованиям части 1 ст.327.1 ГПК РФ, полагает решение подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным ст.330 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

решением Ростовского регионального межведомственного экспертного совета N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. признано, что имеющееся у истца основное заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 6 ).

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. Коробка А.А. установлена 2 группа инвалидности бессрочно, по причине заболевания, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 5 ).

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года истцом получено удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая спорное правоотношение и принимая решение об удовлетворении исковых требований Коробка А.А., суд первой инстанции руководствовался Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС", Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. N 607 "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС" и исходил из того, что истец 29.03.2012 г. обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о выдаче ему удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС и выплате ежемесячного возмещения вреда здоровью. Только 01 августа 2012 года истцу было выдано специальное удостоверение и назначена указанная сумма денежной компенсации. Истец своевременно представил в орган социальной защиты все необходимые документы, а специальное удостоверение инвалида не было представлено ответчику по обстоятельствам от него не зависящим. В связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца недополученной суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.04.2012 г. по 01.08.2012 г. в сумме 27960 руб. 28 коп.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным когда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении").

Данным требованиям закона постановленное судом первой инстанции решение не соответствует.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Часть третья статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возлагающая на органы социальной защиты населения и иные государственные органы обязанность по осуществлению ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью, причиненного чернобыльской катастрофой, и предоставляющая Правительству Российской Федерации полномочие определять порядок выплаты таких компенсаций, направлена на обеспечение реализации права граждан, признанных инвалидами вследствие воздействия радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, на возмещение причиненного вреда.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 во исполнение Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.12.2004 N 819, от 20.06.2005 N 387), в пункте 1 которого указывается на то, что настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации ... ", регулирует вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее именуется - денежная компенсация).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 N 819), копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Необходимость представления указанных в пункте 5 Порядка документов следует из правовых норм прямого действия, закрепленных в пункте 2 части 1 статьи 13, пункте 15 части первой статьи 14, статье 15 и статье 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Так, согласно пункту 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", право на возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой ежемесячной денежной компенсации имеют только инвалиды I, II и III группы. В связи с этим требование о представлении копии специального удостоверения инвалида является правомерным.

Частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В силу частей 7-10 статьи 24 вышеназванного Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями. Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, устанавливая вышеназванный Порядок Правительство Российской Федерации закрепило в нем перечень документов, необходимых для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам - чернобыльцам.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, включая удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Материалами дела подтверждено, что истец Коробка А.А. 29 марта 2012 года обратился в УСЗН г.Таганрога лишь с письменным заявлением о выдаче ему удостоверения инвалида, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 18).

Вопрос о назначении ему ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью в этом заявлении от 29.03.2012 г. истцом Коробка А.А. не ставился и не мог быть поставлен, поскольку Порядок обращения за назначением указанных выплат предполагает наличие уже выданного удостоверения инвалида вследствие аварии на ЧАЭС при обращении за назначением денежной компенсации в возмещение вреда здоровью.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года УСЗН г.Таганрога подал заявку в Министерство труда и Социального развития Ростовской области на получение удостоверения инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС для выдачи Коробка А.А. (л.д.22).

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года истцу Коробка А.А. выдано специальное удостоверение инвалида (л.д.27).

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА года Коробка А.А. обратился в УСЗН г.Таганрога с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда (л.д.17).

В соответствии с п.15 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-I ответчик назначил истцу ежемесячную денежную компенсационную выплату с 01.08.2012 года в размере 6 990,07 рублей в месяц, что сторонами не оспаривалось (л.д.7).

Таким образом, ответчиком не допущено нарушений действующего законодательства в области возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При таких обстоятельствах, подтвержденных материалами дела, с учетом вышеприведенных норм права, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Коробка А.А. о взыскании с ответчика задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.04.2012 г. по 01.08.2012 г. в сумме 27960, 28 рублей.

С доводами истца о необходимости выплаты первой денежной компенсации с момента установления инвалидности судебная коллегия согласиться не может, поскольку, как уже отмечалось, статьей 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что право на предусмотренные им льготы и компенсации реализуется с момента обращения за получением таких выплат с предоставлением специального удостоверения инвалида вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

При этом судебная коллегия учитывает, что установление Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации, и спорные правоотношения регулируются специальным законодательством действующего законодательства в области возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как видно из материалов дела, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью назначена ответчиком Коробка А.А. правомерно с 01 августа 2012 года - со дня подачи истцом письменного заявления от 01.08.2012 г. о назначении ему указанной выплаты и необходимых документов, в том числе и специального удостоверения инвалида, т.е. в соответствии с определенным Правительством РФ от 21.08.2001 года Порядком..

Кроме того, суд первой инстанции не учел, что решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 октября 2001 г. N ГКПИ 2001-1514 при проверке законности пунктов 5 и 7 указанного Порядка выплаты ... установлено, что оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ, для признания положений Порядка выплаты ... недействительными не имеется.

С учетом изложенного, постановленное решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Коробка А.А..

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Коробка Андрею Анатольевичу в удовлетворении иска к Управлению социальной защиты населения г.Таганрога о взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью отказать.

Председательствующий:

Судьи: