Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-4152/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Зинкиной И.В.

судей Вялых О.Г., Толстика О.В.

при секретаре Колесниковой Е.А.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Вялых О.Г. дело по апелляционной жалобе Букуровой Д.В. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Букурова Д.В. обратилась в суд с иском к Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону, третьи лица- администрация г.Ростова-на-Дону, МКУ "Отдел образования Кировского района г.Ростова-на-Дону", Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области об обязании провести комиссионное обследование жилищных условий части домовладения, признании нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, обязании поставить на жилищный учет, признании недействительным постановления о закреплении непригодного для проживания жилого помещения.

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА за ней, как за лицом относящимся к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрировано право собственности на 1/24 доли домовладения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Принадлежащая ей часть указанного домовладения находится в аварийном состоянии, непригодна для проживания, что подтверждается актом обследования школы - интерната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В доме отсутствует водоснабжение, канализация, газоснабжение, отопление. 1/24 доли домовладения составляет общую площадь 7,88 кв.м. Истец считала, что муниципальные органы обязаны предоставить ей как сироте вне очереди иное жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством РФ на состав семьи три человека: она, ее муж и несовершеннолетний ребенок.

В последующем истец уточнила исковые требования и просила суд обязать Администрацию Кировского района г.Ростова-на-Дону провести комиссионное обследование домовладения, признать ее нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот, поставить на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признать недействительным постановление о закреплении за ней непригодного для проживания жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В судебном заседании истец и ее представитель поддержали исковые требования.

Представитель третьего лица МКУ "Отдел образования Кировского района г.Ростова-на-Дону" полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20.12.2012 исковые требования Букуровой Д.В. оставлены без удовлетворения.

С решением суда Букурова Д.В. не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда.

Апеллятор считает, что при вынесении решения суд неправильно определил круг значимых для дела обстоятельств, неправильно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, допустил нарушение процессуальных норм.

Заявитель жалобы считает, что судом необоснованно не приняты во внимание акты обследования состояния жилого помещения, согласно которым жилое помещение является непригодным для проживания.

Апеллятор указывает, что действующим законодательством предусмотрено не только внеочередное предоставление жилья детям-сиротам, но также минимальный его размер, и определен орган, на который возложена обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан- это орган местного самоуправления.

Апеллятор обращает внимание на то, что ни администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону, ни МКУ Отдел образования Кировского района г.Ростова-на-Дону не предприняли мер по постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею 18- летнего возраста, тем самым нарушив ее конституционные права на жилье.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав Букурову Д.В., ее представителя Букурова Ю.И., пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался ст.ст. 49, 52, 57 ЖК РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.10.2005 года N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" и исходил из тех обстоятельств, что истец в администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону не состояла на регистрационном учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в жилом помещении.

Также суд исходил из недоказанности доводов о том, что Администрация отказывала истцу в обследовании и признании жилого помещения непригодным для проживания и ремонта или реконструкции

Суд установил, что Букуровой Д.В. на праве собственности принадлежит 1/24 доля в праве собственности на домовладение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанное жилое помещение в установленном порядке не признано аварийным и непригодным для проживания.

Суд критически оценил представленные в дело акты обследования вышеуказанного жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составленные педагогами и воспитателями Специальной (коррекционной) школы- интерната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку они констатируют отсутствие удобств, отопления, необходимость установки металлических решеток на окна и двери, но не свидетельствуют об аварийности жилого помещения.

Впервые истец обратилась в администрацию муниципального образования в установленном законом порядке по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 24 лет, в настоящее время истцу исполнилось 27 лет.

В связи с этим, суд не нашел оснований для признания Букурову Д.В. нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания недействительным постановления о закреплении за истцом жилого помещения, суд исходил из того, что право общей долевой собственности на домовладение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано за ней на основании вступившего в законную силу решения суда.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу п.15 ст.7 Закона областными законами органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов передаются государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательных учреждениях, в учреждениях всех видов профессионального образования, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Постановлением администрации Ростовской области от 25.06.2012 года N539 утверждено Положение "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (далее-Порядок), согласно пункту 1 которого Положение определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих на территории Ростовской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильем за счет средств федерального и (или) областного бюджета.

В соответствии с указанным Порядком жилыми помещениями обеспечиваются дети-сироты после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, под опекой (попечительством), в приемной семье, детском доме семейного типа, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании письменного заявления либо ходатайства органов опеки и попечительства, если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и закрепленные за ними жилые помещения невозможно. При этом им предоставляются благоустроенные (по отношению к местности) жилые помещения по договору социального найма.

Возвращение детей-сирот в закрепленные за ними собственные жилые помещения невозможно в связи с наличием любого из следующих обстоятельств: снос дома, в котором находилось закрепленное за детьми-сиротами жилье, разрушение (угроза разрушения, аварийное состояние) дома или его части, а также несоответствие общей площади жилого помещения, приходящейся на одного проживающего в данном жилом помещении, учетной норме площади жилых помещений (п.2 Порядка).

В силу п.3 основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с этим Порядком является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело.

Исходя из содержания и смысла приведенных норм закона, право на льготное обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий до достижения ими 23 лет и ранее не обеспечивавшихся жильём.

При этом возраст от 18 до 23 лет является необходимым условием, определяющим наличие права лица на льготы, установленные ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доказательств того, что истец обращалась в уполномоченные органы до достижения ею 23- летнего возраста с соответствующим заявлением, материалы дела не содержат.

Как видно из дела, истцу неоднократно разъяснялся порядок признания принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения непригодным для проживания, аварийным, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N47, однако, необходимый пакет документов истцом не представлен.

Отказ администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в проведении обследования жилищных условий истца и признании жилого помещения непригодным для проживания не получен.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о непринятии во внимание судом актов обследования жилого помещения, которые выполнены сотрудниками образовательного учреждения, поскольку они опровергаются текстом решения суда, в котором суд дает оценку данному доказательству, с которой судебная коллегия соглашается. Кроме того, преподаватели и воспитатели школы- интерната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не наделены специальными полномочиями оценки технического состояния жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности бездействия органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства не влияют на правильность выводов суда, поскольку законность (незаконность) действий (бездействия) указанных органов, выразившиеся в не постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещений как лицо из числа детей- сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не была предметом рассмотрения настоящего спора.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 20 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Букуровой Д.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи