Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-4063/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Филиппова А.Е.

судей

Фетинга Н.Н., Мельник Н.И.

при секретаре

Слизкове А.А.

с участием прокурора

Бородаенко А.С.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Филиппова А.Е. дело по апелляционной жалобе Администрации Сальского района Ростовской области на решение Сальского городского суда Ростовской области от 09 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор в интересах [ФИО]11 обратился в суд с иском к Администрации Сальского района об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой было установлено, что [ФИО]16 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН над несовершеннолетней [ФИО]17 установлена опека. Впоследствии постановлением Администрации Сальского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения в постановление Главы Администрации г. Сальска и Сальского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, опека над [ФИО]12 отменена и за ней признано право обеспечения жилым помещением.

Постановлением Администрации Сальского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]18 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список отдельных категорий граждан.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор просил суд обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить [ФИО]11 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на семью, состоящую из двух человек не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Истица [ФИО]11 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Сальского района иск не признал.

Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 09 января 2013 года иск удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить [ФИО]11 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на семью, состоящую из двух человек, общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с постановленным решением суда, Администрация Сальского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает на то, что суд в нарушение норм процессуального права вышел за рамки заявленных исковых требований, обязав ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Между тем, иск прокурора содержал требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ истцом не уточнялись.

Вместе с тем, апеллянт обращает внимание на то, что порядок предоставления жилого помещения [ФИО]11 производится в соответствии с требованиями законодательства. Администрации Сальского района Ростовской области не отказывала [ФИО]11 в предоставлении жилого помещения. [ФИО]11 внесена в общеобластной список (номером очереди 1784) и подлежит обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы. Таким образом, права [ФИО]11 не нарушены.

Апеллянт считает, что требования истца о предоставлении [ФИО]11 жилья вне очереди преимущественно перед иными лицами данной категории, состоящими в общеобластном списке и поставленными на учет в более ранний период, не подлежат удовлетворению, так как данные требования противоречат ныне действующему законодательству и нарушают права других лиц данной категории. Кроме того, по мнению апеллянта, отсутствие на данном этапе специализированного жилищного фонда для лиц данной категории и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания такого фонда и предоставления жилых помещений из него, делает решение суда неисполнимым.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Сальского района Ростовской области Ермолаенко Э.В., [ФИО]11, заключение прокурора Бородаенко А.С. полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При вынесении решения суд руководствовался статьями 40 Конституции РФ, 109.1 ЖК РФ, 85 Бюджетного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормами Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203, Положением "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и Положением "О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" утвержденные Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 исходил из следующего.

Установлено, что [ФИО]19 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации Сальского городского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]11 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с составом семьи [ФИО]20 включена в список отдельных категорий граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.60). Право на получение жилья у истицы возникло еще с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, после окончания очной формы обучения в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

[ФИО]11 зарегистрированная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласно актам проверки жилищных условий нуждается в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жильем за счет средств областного бюджета, проживает в съемном жилье (л.д. 27-40).

Таким образом, [ФИО]11 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку до настоящего времени жильем в установленном порядке она не обеспечена, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом действующего на момент вынесения решения норм действующего законодательства.

В судебном заседании было установлено, что в настоящий момент право истицы на получение жилого помещения не реализовано, жилое помещение истице предоставлено, что подтверждает факт ее нарушенного права.

Суд правомерно удовлетворил требования иска о предоставлении жилого помещения в отношении ответчика Администрации Сальского района Ростовской области, поскольку такие полномочия возложены на Администрацию как на орган местного самоуправления Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия также считает правомерным удовлетворение иска о предоставлении именно специализированного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку Федеральным законом N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 ФЗ N 159 от 21.12.1996 года федеральным законом от 29.02.2012г. N15-ФЗ были внесены изменения и введен новый порядок.

Согласно Федеральному закону N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свои права на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ). Таким образом, закону придана обратная сила, соответственно применение нового порядка обеспечения жилым помещением при вынесении обжалуемого решение правомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд в нарушение норм процессуального права вышел за пределы заявленных исковых требований подлежит отклонению как несостоятельный и не влекущий отмену правильного по существу решения суда в связи со следующим.

Согласно части 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием к отмене решения суда являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

При этом в соответствии с частью 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно части 6 указанной статьи правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таким образом, наличие процессуальных нарушений при вынесении решения суда не может служить безусловным основанием для его отмены. Необходимым условием отмены такого решения суда является именно следствие таких нарушений, а именно постановка неверного решения.

Поскольку постановленное решение по существу является верным, то соответственно предполагаемое наличие процессуальных нарушений не может повлечь его отмену.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав [ФИО]11 на предоставление жилого помещения является не состоятельным.

Факт того, что [ФИО]11 поставлена в очередь на предоставление на жилое помещение, не является реализацией такого права. В данном случае реализацией таких прав [ФИО]11 является именно сам факт предоставления жилого помещения.

При этом отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске. Реализация права на получение такого жилья не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия такого жилья.

Ссылка апеллянта на то, что предоставление жилья [ФИО]11 нарушает права иных лиц данной категории, является не состоятельной. Реализация права [ФИО]11 на получение жилья не может быть поставлено в зависимость от реализации прав иных лиц данной категории, также как и реализация прав на поучения жилья иных лиц данной категории не может поставлено в зависимость от получения жилья [ФИО]11 Тем более реализация права [ФИО]11 не может являться нарушением прав иных лиц данной категории.

Поскольку Постановлением Администрации Сальского городского поселения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН [ФИО]21. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список отдельных категорий граждан с составом семьи именно два человека, суд обоснованно принял данное обстоятельство во внимание при вынесении решения по делу.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таковых оснований судебной коллегий установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 09 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Сальского района Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: