Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-4960/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего: Донченко М.П.

судей: Михайлова Г.В., Джакобия Г.А.

при секретаре: [ФИО]5,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Михайлова Г.В., гражданское дело по апелляционной жалобе [ФИО]8, на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала ОАО "РЖД" Северо-Кавказской железной дороги (далее по тексту - ОАО "РЖД") обратилось в суд с иском к [ФИО]8 об устранении нарушения права, ссылаясь на то, что для эксплуатации земельного комплекса, занятого объектами железнодорожного транспорта, ОАО "РЖД" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 2233592 кв.м.

Согласно акту обследования земельного участка полосы отвода железной дороги от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, проведенной Таганрогской дистанцией пути СКЖД, установлено, что по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находятся металлические гаражи, в том числе гараж НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 28 кв.м., принадлежащий ответчику. Однако ответчик не имеет правоустанавливающих документов на часть спорного земельного участка, не является законным землепользователем и использует его на незаконных основаниях. Ответчику было направлено письменное уведомление с требованием освободить земельный участок полосы отвода железной дороги от строения, в добровольном порядке, которое им исполнено не было.

На этом основании ОАО "РЖД" просило суд обязать [ФИО]8 снести в 15-тидневный срок металлический гараж НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 28 кв.м., с земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В случае неисполнения в указанный срок осуществить снос силами ОАО "РЖД" с отнесением убытков на ответчика, а также взыскать с ответчика государственную пошлину, оплаченную при подаче искового заявления в сумме 4000 рублей.

В судебном заседании представитель истца [ФИО]6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, повторил обстоятельства, изложенные в иске, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Возражая против исковых требований, ответчик предъявил встречный иск о признании права на заключение договора субаренды, указав, что вопрос об организации выделения места для гражданского кооператива с установкой металлических гаражей разрешался Исполкомом Таганрогского горсовета в 1990 году. Принятое решение и порядок предоставления земельного участка ГСК соответствовали действующему на то время законодательству. В связи с чем по мнению заявителя, факт нахождения его гаража на территории земельного участка арендованного истцом нельзя считать самовольным занятием.

Ответчик полагает, что на сегодняшний день подлежит оформлению договор субаренды на фактически используемый ГСК -21 земельный участок. Однако руководство ОАО "РЖД" всячески препятствует заключению такого договора субаренды. По мнению ответчика, между ГСК -21 "Спутник" и истцом ОАО "РЖД" существуют фактические отношения субаренды с 1990 года, которые документально не оформлены, что необходимо сделать.

В связи с чем ответчик просит признать за ним исключительное право на заключение с ОАО "РЖД" договора субаренды.

Представитель ГК-21 "Спутник" в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ОАО "РЖД", встречные исковые требования поддержала, повторил обстоятельства, изложенные во встречном иске.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц: ТУ Росимущества в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, КУИ АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 января 2013 года исковые требования ОАО "РЖД" удовлетворены частично.

Суд обязал ответчика демонтировать металлический гараж НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 28 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Взыскал с ответчика в пользу ОАО "РЖД" понесенные судебные расходы в сумме 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В удовлетворении встречного иска [ФИО]8 к ОАО "РЖД" о признании исключительного права на заключение договора субаренды, отказано.

Не согласившись с постановленным решением, [ФИО]8 подана апелляционная жалоба, в которой просит обжалуемое судебное постановление отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение.

Податель жалобы фактически повторяет обстоятельства, изложенные им в во встречном иске.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав представителя ОАО "РЖД", судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено что, в 1989 году администрация завода "Красный гидропресс" обратилась в исполнительный комитет Таганрогского Совета народных депутатов с просьбой выделить земельный участок для размещения стандартных металлических гаражей.

Решением Таганрогского исполкома горсовета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заводу "Красный гидропресс" разрешено размещение металлических гаражей в полосе отвода Северо-Кавказской железной дороги по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадь участка 0,3 га.

Решением Таганрогского горисполкома горсовета НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в дополнение к решению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлена увеличенная площадь земельного участка до 0,45 га.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при заводе "Красный гидропресс" и Ростовской дистанцией пути Северо-Кавказской железной дороги был заключён договор аренды данного земельного участка, площадь которого, с учётом изменений, составила 0,45 га.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между председателем Гаражного кооператива 21 "Спутник" [ФИО]7 и Таганрогской дистанцией пути подписан акт приёма-передачи во временное пользование земельного участка площадью 3795 кв.м. на станции Таганрог-1 с учётом фактически занимаемой территории.

В настоящее время земельный участок площадью 2251214 кв.м., в границах которого находится земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в собственности Российской Федерации и предоставлен ОАО "РЖД" в аренду сроком на 49 лет распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-р от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и договором аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Комиссия ОАО "РЖД" ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составила акт о нахождении в полосе отвода железной дороги на данном земельном участке металлических гаражей в количестве 86 штук, в том числе металлического гаража, принадлежащего ответчику, расположенного на указанном земельном участке.

Принимая обжалуемое решение и удовлетворяя исковые требования ОАО "РЖД", суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 304, 305 ГК РФ, ст. 60, 73 ЗК РФ, Постановлением Пленума ВС РФ/Пленума ВАС РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и исходил из того, что спорный земельный участок занят ответчиком самовольно, он не имеет законных или договорных оснований для использования земельного участка под размещение на нем гаража, в связи с чем удовлетворил требования о демонтаже металлического гаража.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам, изложенным в решении и требованиям закона.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом ч. 2 ст. 615 ГК РФ предоставляет право арендатору с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, ст. 607 ГК РФ земельные участки, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

При этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Статья 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определяет, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 90 ЗК РФ свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленного федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством РФ.

В соответствии с Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 г. N 264, пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N611.

При этом в договоре устанавливается обязательство арендатора заключать договор субаренды незастроенного земельного участка (его части) в городах с численностью населения более 250 тыс. человек исключительно на торгах, кроме случая передачи земельного участка (его части) в субаренду для размещения линейных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ч. 2 ст. 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Земельный участок, на котором расположены металлические гаражи членов Гаражного кооператива 21 "Спутник", в том числе и ответчика, находится в полосе отвода железной дороги, а потому в силу закона он является федеральной собственностью.

На основании Акта приема-передачи земельного участка во временное пользование от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Гаражному кооперативу 21 "Спутник" предоставлен земельный участок площадью 3795 кв.м. на станции Таганрог-1.

Председатель Гаражного кооператива 21 "Спутник" ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обратился с заявлением в ТУ Росимущество по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу предоставления в аренду земельного участка площадью 3795 кв.м. для эксплуатации металлических гаражей.

После проведения работ по межеванию была уточнена площадь земельного участка, находящегося в пользовании у Гаражного кооператива 21 "Спутник", которая составила 5327 кв.м.

ОАО "Российские железные дороги" в лице Таганрогской дистанции пути Ростовского отделения структурного подразделения СКЖД, рассмотрев заявление Гаражного кооператива 21 "Спутник", приняло положительное заключение о заключении договора субаренды с победителем конкурсных торгов, и предложило гаражному кооперативу принять участи в указанных торгах, от участия в которых кооператив отказался по причине не согласия с установленной начальной ценой годовой субарендной платы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит необоснованными доводы апеллянта о том, что поскольку между кооперативом ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и Ростовской дистанцией пути СКжд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был заключен договор аренды, в дальнейшем подписан акт приема-передачи земельного участка во временное пользование от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Гаражному кооперативу 21 "Спутник", подтверждающий предоставление земельного участка площадью 3795 кв.м. на станции Таганрог-1, то спорный земельный участок занят им не самовольно.

Как следует из представленных в материалы дела документов, общим собранием членов Гаражного кооператива 21 "Спутник" было создано юридическое лицо, а не принято решение о переоформлении документов ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в связи с чем доводы заявителя о правопреемстве Гаражного кооператива 21 "Спутник" в части прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА являются необоснованными.

Подписанный председателем ГСК-21 и инженером Таганрогской дистанции пути акт приема-передачи земельного участка во временное пользование от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не является договором аренды, поскольку не соответствует требованиям главы 34 ГК РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ, так как не содержит существенных условий договора аренды земельного участка.

Кроме того, в соответствии с условиями договора от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ГСК НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлялся земельный участок площадью 0,45 га, по акту приема-передачи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА предоставлен земельный участок площадью 3795 кв.м., а в настоящее время в пользовании у Гаражного кооператива 21 "Спутник", находится земельный участок площадью 5327 кв.м.

Отказывая в удовлетворении встречного иска о признании исключительного права на заключение договора субаренды, суд первой инстанции исходил из принципа целевого использования земельного участка - эксплуатация земельного комплекса, занятого объектами железнодорожного транспортна, металлический гараж ответчика к таким объектам не относится, а также невозможностью оформить с ответчиком договор субаренды без проведения соответствующего аукциона.

В силу п. 1 ст. 17.1 ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 90 Земельного кодекса РФ, свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. п. 5,4, 5,8 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "РЖД", граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, возведенные на земельных участках до передачи их в аренду ОАО "РЖД", имеют исключительное право на заключение с ОАО "РЖД" договоров субаренды таких земельных участков на срок, равный сроку действия договора аренды.

Согласно п.п. "а" п. 4 Правил установления и использования полос отвода охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 года N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта" заинтересованная организация обязана не допускать размещения капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Исходя из указанных норм права, а также из того, что ответчик не является собственником какого-либо строения, сооружения, возведенного на спорном земельном участке до передачи их в аренду истцу, суд обоснованно отказал в удовлетворении встречного иска.

На основании изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда постановлены при тщательной проверки доводов сторон, имеющихся в деле доказательств и при доказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 января 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу [ФИО]8 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: