Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 апреля 2013 г. по делу N 33-4913/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Хомич С.В.,

судей Яковлевой Э.Р., Лукьянова Д.В.,

с участием прокурора Самохиной Е.В.,

при секретаре: Владимировой И.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова Д.В. дело по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Косовой [ФИО]1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зимовниковского района Ростовской области, Правительству Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилье.

В обоснование иска указал, что Косова А.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли, в связи с чем постановлением Главы муниципального образования "Зимовниковский район" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН над несовершеннолетней Косовой А.М. учреждено попечительство. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Косова А.М. окончила обучение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и подлежала обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Родители Косовой А.М. собственного жилья не имели, иное жилье за ней в установленном законом порядке не закреплялось. Администрацией Зимовниковского района Ростовской области направлены соответствующие документы квартирного учета на рассмотрение межведомственной комиссии для принятия решения по вопросу финансирования приобретения жилой площади сироте Косовой А.М., однако до настоящего времени она жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечена по независящим от нее обстоятельствам.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований прокурор просил: обязать Правительство Ростовской области и администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить Косову А.М. благоустроенным жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям вне очереди.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года исковые требования удовлетворены. На администрацию Зимовниковского района Ростовской области и Правительство Ростовской области возложена обязанность, обеспечить вне очереди Косову А.М., благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Не согласившись с решением суда, Правительство Ростовской области в лице представителя Холодовой Г.Н. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части удовлетворения требований к Правительству Ростовской области, принять по делу новое решение, которым обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области обеспечить Косову А.М. благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям, отказав в остальной части исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку согласно действующему законодательству обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот возложена на органы местного самоуправления по месту жительства детей, то есть в данном случае - на администрацию Зимовниковского района Ростовской области, в связи с чем, вынесенное решение неисполнимо.

Апеллянт утверждает о неправильном применении судом норм материального права и полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Настаивает, что на Косову А.М. распространялся порядок, нормативно установленный постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 года N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)". Поскольку в отношении Косовой А.М. осуществляются все необходимые меры по обеспечению жильем в соответствии с установленным порядком, она включена в общеобластной список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2013-2015 годы.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц в соответствии с требованиями п. 3 ст. 167, п. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, который просил решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Главы муниципального образования "Зимовниковский район" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН над несовершеннолетней Косовой А.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, учреждено попечительство, поскольку ее родители умерли. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года Косова А.М. окончила обучение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Постановлением администрации Зимовниковского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Косова А.М. признана лицом, оставшимся без попечения родителей, и в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанный период) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлена в 2010 году в льготную очередь по Зимовниковскому району на получение квартиры в качестве лица, подлежащего обеспечению жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно имеющимся в деле доказательствам жилья на территории Ростовской области Косова А.М. не имеет.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела Косова А.М. жилым помещением не обеспечена, она включена в общеобластной список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в период с 2013 года по 2015 года.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца и принял обжалуемое решение, которым обязал администрацию Зимовниковского района Ростовской области и Правительство Ростовской области обеспечить Косову А.М. вне очереди благоустроенным жилым помещением, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов истца соглашается, однако отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 указанного Закона, в редакции действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, (действовавшим также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется, в частности Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Зимовниковского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Вместе с тем, указание в резолютивной части обжалуемого решения об обязании Правительства Ростовской области обеспечить Косову А.М. жилым помещением противоречит приведенным выше нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Поскольку суд первой инстанции при разрешении спора допустил нарушение норм материального права, обжалуемое решение по основаниям ч. 2 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части удовлетворения требований к Правительству Ростовской области с принятием в отмененной части нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года в части удовлетворения требований, заявленных к Правительству Ростовской области, отменить. В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Косовой А.М. к Правительству Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение отказать.

В остальной части решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 26 декабря 2012 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: