Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-4772/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Ткаченко Л.И.

судей: Пановой Л.А., Мартышенко С.Н.

с участием прокурора Баскарева В.А.

при секретаре Резниковой М.Ю.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Пановой Л.А. дело по апелляционной жалобе Администрации Сальского района Ростовской области на решение Сальского городского суда Ростовской области от 24 января 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор в интересах Чечерской Е.А. обратился с иском к Администрации Сальского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, не менее нормы предоставления.

В качестве третьих лиц по делу привлечены: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан, Администрация Сальского городского поселения, Управление образования Сальского района, МУ "Служба Заказчика".

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Сальской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что Чечерская Е.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Ее отец и мать лишены родительских прав решением Азовского городского суда от 20.03.2002 г.

Постановлением Главы Администрации Азовского района Ростовской области от 22.04.2002 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Чечерская Е.А. устроена в учреждение поддержки детства и пунктом 2 указанного постановления за ней закреплено жилье по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Впоследствии постановлением Главы Администрации Азовского района Ростовской области от 07.06.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.2 из постановления Главы Администрации Азовского района Ростовской области от 22.04.2002 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключен, за Чечерской Е.А. признано право на обеспечение жилой площадью в соответствии со. ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением Администрации Сальского городского поселения от 04.07.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Чечерская Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список отдельных категорий граждан.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор просил суд обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Чечерской Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления.

В ходе рассмотрения дела прокурором уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГК РФ, в конечном итоге он просил обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Чечерской Е.А. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью на одного человека, не менее нормы предоставления.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 24 января 2013 года иск прокурора в интересах Чечерской Е.А. удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Чечерской Е.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с постановленным решением суда, Администрация Сальского района Ростовской области в лице представителя по доверенности Спитановой Д.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт считает, что суд необоснованно привлек Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан к участию в качестве 3-х лиц, полагает, что данные учреждения должны выступать по делу в качестве соответчиков.

Указывает, что суд не предоставил третьим лицам возможность ознакомиться и представить свои возражения на уточненные исковые требования.

Апеллянт считает, что предоставление Чечерской Е.А. жилья вне очереди преимущественно перед иными лицами данной категории, состоящими в общеобластном списке и поставленными на учет в более ранний период, нарушит права других лиц данной категории. Кроме того, по мнению апеллянта, отсутствие на данном этапе специализированного жилищного фонда для лиц данной категории и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания такого фонда и предоставления жилых помещений из него, делает решение суда неисполнимым.

Представитель Администрации Сальского района Ростовской области указывает, что Чечерская Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако, на сегодняшний день не состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 года по 2015 год.

Апеллянт указывает, что после включения Чечерской Е.А. в общеобластной список, она будет обеспечена жильем в порядке очереди по мере предоставления местному бюджету субвенций из областного бюджета.

Апеллянт считает, что вынесенное решение противоречит утвержденному нормативному порядку предоставления жилых помещений указанной категории граждан.

Представитель Администрации Сальского городского поселения направил в суд обращение, в котором указал, что согласен с доводами апеллянта и поддерживает его позицию.

Помощником Сальского городского прокурора на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых он указывает на несостоятельность доводов апеллянта, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ознакомившись с материалами дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав в судебном заседании пояснения представителя Администрации Сальского района Ростовской области - Ермоленко Э.В., считая возможным рассмотреть дело в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, о чем свидетельствуют расписки об извещении, почтовые уведомления о вручении судебных извещений, телефонограммы, выслушав заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Постанавливая решение по делу, суд руководствовался статьями 40 Конституции РФ, п.2 ч.2 ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормами Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203, Положением "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и Положением "О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" утвержденными Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539.

Суд исходил из того, что Чечерская Е.А. имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". И поскольку до настоящего времени жильем в установленном порядке она не обеспечена, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска с учетом действующего на момент вынесения решения норм законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Они основаны на правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и верном применении норм материального права.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Чечерская Е.А. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется постановление Администрации Сальского городского поселения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.07.2012 г. о включении ее в список отдельных категорий граждан на получение жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в настоящий момент ее право на получение жилого помещения не реализовано, жилое помещение Чечерской Е.А. не предоставлено, что подтверждает факт ее нарушенного права, суд правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.

Суд обоснованно удовлетворил требования о предоставлении жилого помещения в отношении ответчика Администрации Сальского района Ростовской области, поскольку такие полномочия возложены на Администрацию, как на орган местного самоуправления, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обоснованным и правомерным является и вывод суда о предоставлении Чечерской Е.А. именно специализированного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку Федеральным законом N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 ФЗ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.12.1996 года федеральным законом от 29.02.2012г. N15-ФЗ были внесены изменения и введен новый порядок.

Согласно Федеральному закону N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свои права на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ). Таким образом, закону придана обратная сила, соответственно суд правомерно применил новый порядок обеспечения жилым помещением при вынесении решения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав Чечерской Е.А. на предоставление жилого помещения является не состоятельным.

Тот факт, что Чечерская Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не является реализацией права на получение жилья. В данном случае реализацией таких прав Чечерской Е.А. будет являться только сам факт предоставления жилого помещения.

При этом отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске. Реализация права на получение такого жилья не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия такого жилья.

Ссылка апеллянта на то, что предоставление жилья Чечерской Е.А. нарушает права иных лиц данной категории, является не состоятельной, поскольку реализация права Чечерской Е.А. на получение жилья не может быть поставлена в зависимость от реализации прав иных лиц данной категории, также как и реализация прав на получение жилья иными лицами данной категории не может быть поставлена в зависимость от получения жилья Чечерской Е.А. Более того, реализация права Чечерской Е.А. не может являться нарушением прав иных лиц данной категории.

Другие доводы апелляционной жалобы также отклоняются судебной коллегией, поскольку правильности выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут служить основанием для отмены или изменения постановленного по делу решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу ст. 330 ГПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем, решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 24 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Сальского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: