Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-4771/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Ростовского областного суда в составе:

председательствующего

Филиппова А.Е.

судей

Афанасьева О.В., Пановой Л.А.

при секретаре

Кудиненко Е.В.

с участием прокурора

Бесединой Е.И.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Филиппова А.Е. дело по апелляционной жалобе Администрации Сальского района на решение Сальского городского суда Ростовской области от 15 января 2013 года, которым

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор в интересах Хаустова В.В. обратился в суд с иском к Администрации Сальского района Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма. В качестве третьих лиц в процесс привлечены Администрация Юловского сельского поселения, Управление образования Сальского района, МУ "Служба Заказчика", в качестве соответчиков Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проведенной Сальской городской прокуратурой проверки установлено, что Хаустов В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона РФ N 159 от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор просил суд обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Хаустову Т.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. заявленные требования уточнила по тем основаниям, что с 01.01.2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в связи с чем просит обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Хаустову В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Истец Хаустов Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации Сальского района по доверенности Спитанова Д.Г. в судебном заседании иск не признал, по основаниям изложенных в письменных возражениях.

Представитель МБУ "Служба Заказчика" в судебном заседании возражала против возложения только лишь на Администрацию Сальского района обязанности по предоставлению истцу жилого помещения.

Представитель Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, ранее в адрес суда поступили письменные возражения, согласно которым третье лицо полагало иск не подлежащим удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 15 января 2013 года иск удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Хаустову В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Не согласившись с постановленным решением суда, Администрация Сальского района Ростовской области подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда как незаконное, необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает на то, что суд в нарушение норм процессуального права вышел за рамки заявленных исковых требований, обязав ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В жалобе указывается на то, что порядок предоставления жилого помещения Хаустову В.В. производится в соответствии с требованиями законодательства. Администрации Сальского района Ростовской области не отказывала Хаустову В.В. в предоставлении жилого помещения. Хаустов В.В. внесен в общеобластной список (номером очереди 2657) и подлежит обеспечению жилым помещением в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы. Таким образом, права Хаустова В.В. не нарушены.

Апеллянт считает, что требования истца о предоставлении Хаустову В.В. жилья вне очереди преимущественно перед иными лицами данной категории, состоящими в общеобластном списке и поставленными на учет в более ранний период, не подлежат удовлетворению, так как данные требования противоречат ныне действующему законодательству и нарушают права других лиц данной категории.

Кроме того, отсутствие на данном этапе специализированного жилищного фонда для лиц данной категории и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания такого фонда и предоставления жилых помещений из него, делает решение суда неисполнимым.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Сальского района Ростовской области Ермолаенко Э.В., заключение прокурора Бесединой Е.И., полагавшего решение суда изменить, указав в резолютивной части на обязание администрации предоставить Хаустову В.В. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления, судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении решения суд руководствовался статьями 40 Конституции РФ, 109.1 ЖК РФ, 85 Бюджетного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормами Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1203, Положением "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и Положением "О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" утвержденные Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 и исходил из следующего.

Установлено, что Хаустов В.В. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Отец в свидетельстве о рождении не значится, мать [ФИО]1 решением Сальского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына - Хаустова В.В. (л.д.29)

Постановлением Главы администрации г.Сальска и Сальского района Ростовской области от 13.11.2006 года N2437 [ФИО]2 назначена попечителем над несовершеннолетним Хаустовым В.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, выдано удостоверение попечителя установленного образца (л.д.27-28).

За Хаустовым В.В. закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 27-28).

Согласно выписке Администрации Юловского сельского поселения Хаустов В.В. принят на учет 27.03.2012 в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставшегося без попечения родителей (л.д. 13).

Согласно справке ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Хаустов В.В. обучался в ССХК по специальности " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА", очная форма обучения, в период с 01.09.2009 по 25.11.2009г. Приказом N103 от 25.11.2009 годы был отчислен из числа студентов колледжа (л.д.11).

Как следует из справки отдела Военного комиссариата по г.Сальск, Сальскому и Песчанокопскому районам Хаустов В.В. проходил действительную военную службу в период с 25.10.2010 по 10.11.2011 (л.д.10).

В настоящее время Хаустов В.В. зарегистрирован и фактически проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.40), и согласно акту проверки жилищных условий, нуждается в улучшении жилищных условий, подлежит обеспечению жильем за счет средств областного бюджета, проживает в съемном жилом помещении (л.д. 43).

Согласно справке архива Сальского филиала ГУПТИ РО, сведениям ФСГРКиК за Хаустовым В.В. не зарегистрировано собственного дома, квартиры, приватизированной квартиры, земельного участка в г. Сальске и Сальском районе (л.д. 24-26).

Обращаясь с настоящим иском, Сальский городской прокурор в обоснование ссылается на то, что право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма у истца в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возникло после окончания прохождения военной службы, то есть 10.11.2011 года, однако, полагающееся по закону жилое помещение ему до настоящего времени предоставлено.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку до настоящего времени он жильем в установленном порядке не обеспечен, то суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Суд правильно удовлетворил требования иска о предоставлении жилого помещения в отношении ответчика Администрацию Сальского района Ростовской области, поскольку такие полномочия возложены на Администрацию как на орган местного самоуправления Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия также считает правомерным удовлетворение иска о предоставлении именно специализированного жилого помещения, поскольку Федеральным законом N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 ФЗ N 159 от 21.12.1996 года внесены изменения и введен новый порядок, согласно которому указанной категории лиц предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а не как было ранее до внесения изменений по договорам социального найма.

Согласно Федеральному закону N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свои права на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ). Таким образом, закону придана обратная сила, соответственно применение нового порядка обеспечения жилым помещением при вынесении обжалуемого решение правомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд в нарушение норм процессуального права вышел за пределы заявленных исковых требований подлежит отклонению как несостоятельный и не влекущий отмену правильного по существу решения суда в связи со следующим.

Согласно части 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием к отмене решения суда являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

При этом в соответствии с частью 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Согласно части 6 указанной статьи правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Таким образом, наличие процессуальных нарушений при вынесении решения суда не может служить безусловным основанием для его отмены. Необходимым условием отмены такого решения суда является именно следствие таких нарушений, а именно постановка неверного решения суда.

Поскольку постановленное решение по существу является верным, то соответственно предполагаемое наличие процессуальных нарушений не может повлечь его отмену.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии нарушений прав Хаустова В.В. на предоставление жилого помещения является не состоятельным. Нахождение Хаустова В.В. в списке на предоставление жилья, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав, поскольку его право на обеспечение жилыми помещениями не реализовано, жильё не предоставлено.

При этом отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске. Реализация права на получение такого жилья не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия такого жилья.

Ссылка апеллянта на то, что предоставление жилья Хаустову В.В. нарушает права иных лиц данной категории является не состоятельной. Реализация права Хаустова В.В. на получение жилья не может быть поставлено в зависимость от реализации прав иных лиц данной категории, также как и реализация прав на получения жилья иных лиц данной категории не может поставлено в зависимость от получения жилья Хаустовым В.В. Более того реализация права Хаустова В.В. не может являться нарушением прав иных лиц данной категории.

Следовательно, ссылка апеллянта на то, что предоставление жилых помещений по договорам найма в государственном жилищном фонде осуществляется за счет субвенций субъекта, не может служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" в редакции Постановления от 07.03.2013 года N125. Поскольку действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.

Относительно доводов жалобы Администрации Сальского района Ростовской области, настаивающей на своей позиции о том, что ими право на получение Хаустовым В.В. жилья не оспаривается, свои обязательства по постановке на учет и формированию учетного дела они исполнили, то судебная коллегия находит их несостоятельными, поскольку он до настоящего времени жильем не обеспечен. Толкование Администрацией Сальского района Ростовской области вышеприведенных норм только в части постановки на учет и формировании учетного дела не означает решение жилищной проблемы такой социально незащищенной категории лиц как дети-сироты и свидетельствует о субъективном неверном толковании апеллянтом норм права в подтверждение своей позиции по делу.

Между тем, как отмечалось выше Федеральным законом от 29 февраля 2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" была принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. N 159-ФЗ.

Таким образом, новая редакция указанной нормы по сравнению с ранее действовавшей говорит об обеспечении указанной категории лиц жильем по договорам найма на специализированное жилое помещение, а не как было ранее по договорам социального найма.

Кроме того, из закона ушло понятие внеочередного предоставления жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, исключив из резолютивной части решения суждение суда о предоставлении Хаустову В.В. жилого помещения вне очереди.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 15 января 2013 года изменить, исключив из резолютивной части решения суждение суда о предоставлении Хаустову В.В. жилого помещения вне очереди.

В остальной части решение суд оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Сальского района Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: