Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 апреля 2013 г. по делу N 33-5247/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей Варламовой Н.В., Нестеровой Е.А.,

при секретаре Филимоновой В.В.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по иску Васильевой Т.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске, третье лицо Управление социальной защиты населения Администрации г.Новошахтинска, о назначении пенсии по случаю потери кормильца,

по апелляционной жалобе Васильевой Т.С. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 06.02.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Васильева Т.С. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование указала, что будучи вдовой участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Васильева В.А., 24.04.2012г. она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца, представив документы неоспоримо доказывающие участие ее покойного мужа в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе войсковой части ... в период с 20.09.1989г. по 29.01.1990г., дающие ей право на получение пенсии по потери кормильца. Однако ей было отказано по причине непредоставления соответствующего удостоверения вдовы участника ликвидации последствий Чернобыльской АЭС.

Учитывая изложенное, истец просила суд о назначении пенсии по случаю потери кормильца.

В судебном заседании истец и её представитель Жеребцов Н.Г., исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

В отношении представителя ответчика и третьего лица дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 06.02.2013 г. в удовлетворении исковых требований Васильевой Т.С. отказано.

С постановленным по делу решением не согласилась Васильева Т.С., обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности, и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

По мнению апеллянта, являясь супругой участника ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения, она в силу норм п.4 ст.10., п.3 ст.17 ФЗ N166-ФЗ от 15.12.2011г. имеет право на пенсию по потере кормильца независимо от причины смерти кормильца.

Отказ ответчика в назначении пенсии по потере кормильца является незаконным, поскольку нормы ФЗ-166 от 15.12.2001г. не содержит такого основания к отказу как "отсутствие удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Отказ в удовлетворении исковых требований апеллянт считает необоснованным, поскольку суд ссылаясь на отсутствие удостоверения мужа истицы нового образца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не принял во внимание, что имеются справки Министерства обороны РФ, заверенные гербовыми печатями отдела военного комиссариата Челябинской области и отдела военного комиссариата Ростовской области по г.Новошахтинску, которые, по мнению апеллянта, подтверждают факт выполнения работ ее супругом, связанным с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30 км. зоне с 20.09.1989г. по 28.01.1990 при в/ч ... и являются надлежащими доказательствами.

В заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Согласно ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции Васильева Т.С. поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав истицу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК РФ. Таких оснований, судебная коллегия не усматривает.

Постановляя решение, руководствуясь нормами п.4 ст.10 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г N818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска", совместным приказом МЧС России N727, Минздравсоцразвития России N831, Минфина России N165н от 08.12.2006г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходя из того, что в ходе рассмотрения дела не было установлено юридически значимое для дела обстоятельство - участие супруга истицы в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1990годах в зоне отчуждения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ответчика в назначении истице пенсии по потере кормильца в связи с отсутствием документов, подтверждающих ее право на данный вид пенсии, является обоснованным.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия исходит из следующего.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, перечислены в ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы".

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок) утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 831, Министерства финансов Российской Федерации N 165н от 8 декабря 2006 года.

Как следует из материалов дела, Васильева Т.С., как вдова умершего В.В.А. - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 - 1990 г.г. в период прохождения им военных сборов заявлено требование о назначении пенсии по случаю потери кормильца. При рассмотрении спора подлежит применению указанный выше Порядок.

В иске речь идет о наличии у истца права на получение пенсии по случаю потери кормильца, как вдове умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по правилам, предусмотренным в п. 5 Порядка.

Применительно к статусу умершего В.В.А., удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Согласно п. 5 Порядка, члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому в числе прочих, прикладываются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в п. 6 настоящего Порядка.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Таким образом, для выдачи удостоверения должны быть представлены документы, подтверждающие юридически значимое обстоятельство: участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989-1990 г.г. в зоне отчуждения.

Разрешая спор по существу, суд установил, что Васильева Т.С., обращаясь с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца, такие документы не представила.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку всем доводам истца и представленным ею документам и обоснованно пришел к выводу о том, что представленные документы подтверждают факт участия Васильева В.А. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако они не подтверждают факта участия его в таких работах в зоне отчуждения.

Так, в суде апелляционной инстанции, обозревался военный билет Васильева В.А. (листы 23-24), согласно записям в котором Васильев В.А., участвовал в специальных сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989-1990 г.г., в составе войсковой части N 93612. Указанная войсковая часть включена в Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 года N 88 (л.д. 53).

Вместе с тем, указанная запись не подтверждает факт того, что участие в ликвидации последствий катастрофы производилось в составе указанной части в зоне отчуждения, поскольку такая запись в военном билете отсутствует.

Более того, согласно Архивным справкам Центрального архива МО РФ от 23.05.2003г., от 26.04.2004г., от 10.11.2004г., войсковая часть 93612 в 1989 г. дислоцировалась в г. С., п. Л. Чернобыльского р-на, Киевской обл., вне зоны отчуждения, в приказах командира в/части ... за 1989-1990г.г. сведений о выбытии В.В.А. в зону отчуждения не имеется (л.д. 52-53).

Основанием для выдачи справки военного комиссариата Челябинской области от 26.04.2012г. (л.д. 22) о том, что ликвидация последствий аварии на ЧАЭС проводилась Васильевым В.А. в 30 километровой зоне, указан военный билет В.В.А., учетная алфавитная карточка участника ликвидации на ЧАЭС, журнал персонального учета ... Вместе с тем, и в военном билете и учетной карточке, и журнале, такие сведения отсутствуют. Соответственно, указанная справка не может быть принята во внимание.

Представленные истцовой стороной документы, свидетельствует лишь о том, что с 20.09.1989г. по 28.01.1990г. В.В.А. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Согласно указанным в справке документам, подтверждающих дни выхода В.В.А. в зону отчуждения, не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 г., выданное В.В.А. 26.01.1996г., является недействующим.

Как указано выше, для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно назначения вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пенсии по потере кормильца необходимы доказательства участия в таких работах в зоне отчуждения.

При разрешении заявленных по настоящему делу требований, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, анализ представленных суду доказательств, их оценка подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Учитывая вышеизложенное оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 06 февраля 2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Васильевой Т.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: