Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 мая 2013 г. по делу N 33-5745/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи

Филиппова А.Е.

судей

Пановой Л.А., Мартышенко С.Н.

при секретаре

Чубарян Е.А.

с участием прокурора

Ищенко Г.К.

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Филиппова А.Е. дело по апелляционной жалобе Администрации Сальского района на решение Сальского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Сальский городской прокурор в интересах Амбаева Д.В. обратился в суд с иском к Администрации Сальского района Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Областная межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Истец в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования уточнил по тем основаниям, что с 01.01.2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым введен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем просил обязать Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Амбаеву Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Кириченко Р.Ю. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истец Амбаев Д.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Сальского района РО Ермоленко Э.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, по основаниям изложенных в письменных возражениях.

В отношении третьих лиц: Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, Областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации Гигантовского сельского поселения, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2013 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Сальского района Ростовской области предоставить Амбаеву Д.В. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее нормы предоставления.

Администрацией Сальского района Ростовской области в лице представителя Ермоленко Э.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Апеллянт указывает на то, что на сегодняшний день специализированный жилищный фонд не создан и по смыслу положений закона он будет создан в порядке, определенном субъектом Российской Федерации. Между тем, при вынесении решения суд не учел, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в установленном законом порядке, в соответствии с датой постановки на квартирный учет, по мере предоставления местному бюджету субвенций из областного бюджета. Амбаев Д.В. внесен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 года по 2015 годы, номер очереди - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и будет обеспечена жильем в порядке очереди.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации Сальского района РО, заключение прокурора Ищенко Г.К. полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При вынесении решения суд руководствовался статьями 40, 72 Конституции Российской Федерации, 109.1 Жилищного кодекса РФ, 85 Бюджетного кодекса РФ, нормами Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 N 1203, Положением "О порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" и Положением "О порядке расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)", утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 года N 539 и исходил из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Амбаев Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации Гигантовского сельского поселения Сальского района от 14.10.2010 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Амбаев Д.В. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список отдельных категорий граждан.

В настоящее время Амбаров Д.В. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и согласно справкам и актам проверки жилищных условий нуждается в улучшении жилищных условий, не имеет муниципального жилья, в связи с чем, подлежит обеспечению жильем за счет средств областного бюджета.

Согласно справок и уведомлений об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что Амбаев Д.В. и его родители зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеют.

Исходя из изложенного, суд пришел обоснованному к выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Поскольку до настоящего времени Амбаев Д.В. жильем в установленном порядке не обеспечен, то суд правомерно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Суд правильно удовлетворил требования иска о предоставлении жилого помещения в отношении ответчика Администрацию Сальского района Ростовской области, поскольку такие полномочия возложены на Администрацию как на орган местного самоуправления Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

С учетом изложенного суд также отклонил довод представителя Администрации Сальского района о том, что при отсутствии фактического финансирования органы местного самоуправления не смогут нести обязанность по предоставлению Амбаеву Д.В. жилья, что приведет фактически к неисполнению решения суда.

Судебная коллегия также считает правомерным удовлетворение иска о предоставлении именно специализированного жилого помещения, поскольку Федеральным законом N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в статью 8 ФЗ N 159 от 21.12.1996 года внесены изменения и введен новый порядок, согласно которому указанной категории лиц предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а не как было ранее до внесения изменений по договорам социального найма.

Согласно Федеральному закону N 15-ФЗ новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свои права на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013г. независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона N 15-ФЗ). Таким образом, закону придана обратная сила, соответственно применение нового порядка обеспечения жилым помещением при вынесении обжалуемого решения правомерно.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовал и дал оценку представленным сторонами доказательствам по правилам ст.67 ГПК РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела. Нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы Администрации Сальского района о том, что на сегодняшний день специализированный жилищный фонд не создан, а при отсутствии фактического финансирования органы местного самоуправления не смогут исполнить обязанность по предоставлению истцу жилья, при том, что он поставлен в очередь на предоставление жилого помещения, не могут быть приняты, поскольку обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список вне очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В данном случае реализацией таких прав является именно сам факт предоставления Амбаеву Д.В. жилого помещения в соответствии с законом.

При этом судебная коллегия отмечает, что отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может являться основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Сальского района Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: