Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 33-5590/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Л.И.

судей Афанасьева О.В., Пановой Л.А.,

с участием прокурора Ищенко Г.К.

при секретаре Колесниковой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Ткаченко Л.И. дело по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах Богураева А.В. к Администрации г. Ростова-на-Дону, Правительству Ростовской области, Департаменту координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить Богураеву А.В. жилое помещение по договору социального найма вне очереди как относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявленных требований указал, что Богураев А.В., ДАТА г.р., относится к лицам из категории детей-сирот в соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДАТА N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР от ДАТА Богураев А.В. принят на квартирный учет с включением в список внеочередного предоставления жилья как сирота на основании п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. Сведения об отце Богураева А.В. внесены со слов матери, а мать Б.Г.А. лишена родительских прав, жилье за несовершеннолетним Богураевым А.В. согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не закреплялось.

В ДАТА году Богураев А. В. окончил 9 классов МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНО. С сентября ДАТА года он проходит обучение по специальности "слесарь по ремонту строительных машин".

Кроме того, согласно справки МСЭ-2011 НОМЕР Богураев А.В. - ребенок-инвалид, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

По настоящее время Богураев А.В. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и жилого помещения не имеет. По независящим от него обстоятельствам Богураев А.В. не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с чем нарушены его права.

На основании изложенного, прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону просил обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Богураеву А.В. по достижении его 18-ти лет, то есть с ДАТА и обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Богураеву А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее 43 кв.м.

В судебном заседании прокурор, истец поддержали исковые требования, просили удовлетворить.

Представители Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента координации и перспективного развития г. Ростова-на-Дону иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей Правительства Ростовской области и третьи лиц.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года суд обязал Правительство Ростовской области выделить денежные средства на приобретение жилого помещения для Богураева А.В. Обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Богураеву А.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 43 квадратных метров.

Не согласившись с решением суда, Правительство Ростовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение изменить в части удовлетворения требований к Правительству Ростовской области, принять по делу новое решение, которым обязать администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Богураеву А.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью от 25 до 33 кв.м.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указал, что является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку в соответствии с законом полномочия по обеспечению жильем детей-сирот возложены на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г. Ростова-на-Дону.

При этом апеллянт полагает, что право Богураева А.В. на обеспечение жилым помещение в настоящее время не нарушено, поскольку он состоит в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, таким образом, органы государственной власти исполнили обязанности, возложенные законом по обеспечению данной категории граждан жилыми помещениями.

Апеллянт также не соглашается с выводом суда в части размера площади жилого помещения, подлежащего предоставлению. Указывает, что право на дополнительную площадь у Богураева А.В. отсутствует, поскольку в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о том, что Богураев А.В. болен заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N817.

Апеллянт полагает, что поскольку Богураев А.В. права на дополнительную площадь не имеет, состав семьи Богураева А.В. - 1 человек, то в соответствии с нормативно установленным порядком, применяемым на момент принятия решения суда, Богураев А.В. может получить по договору социального найма жилое помещение общей площадью от 25 до 33 кв.м.

В материалах дела представлены возражения Богураева А.В. на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле прокурора, полагавшего решение подлежащим изменению в части возложения обязанности по выделению денежных средств на Правительство Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением Главы Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону НОМЕР от ДАТА Богураев А.В. принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения, как сирота.

Родители Богураева А.В. собственного жилья не имели, жилье за несовершеннолетним Богураевым А.В., в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", не закреплялось.

В ДАТА году Богураев А.В. окончил 9 классов МБОУ СОШ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНО. С сентября ДАТА года он проходит обучение по специальности "слесарь по ремонту строительных машин".

Кроме того, как следует из материалов дела, согласно справки МСЭ-2011 НОМЕР Богураев А.В является ребенком инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что на момент рассмотрения дела Богураев А.В. состоит в Общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 05.08.2009 года. Богураев А.В. не обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке по независящим от него обстоятельствам.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца и принял обжалуемое решение, которым обязал Правительство Ростовской области выделить денежные средства на приобретение жилого помещения для Богураева А.В., а Администрацию города Ростова-на-Дону обеспечить Богураева А.В. благоустроенным жилым помещением по договору социального найма общей площадью не менее 43 квадратных метров.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов Сафоновой Т.И. соглашается, однако отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 указанного Закона, в редакции действовавшей до 1 января 2013 года, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, (действовавшим также до 1 января 2013 года), предусматривалось, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от наличия свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, отсутствия финансовых средств.

Поскольку государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, установленные Федеральным законом обязательства не исполнило, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется, в частности Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на Администрацию города Ростова-на-Дону обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.

Вместе с тем, указание в резолютивной части обжалуемого решения об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства на приобретение жилого помещения для Богураева А.В. противоречит приведенным выше нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с Областным законом от 22.06.2009 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Администрации города переданы государственные полномочия, а порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС, установлен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)".

Проанализировав содержание указанных нормативных актов, судебная коллегия полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения Богураеву А.В. должна быть возложена на муниципальное образование за счет средств, выделенных из бюджета области, а именно в соответствии с Областным законом от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку суд первой инстанции при разрешении спора допустил нарушение норм материального права, обжалуемое решение по основаниям ч. 2 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене в части удовлетворения требований к Правительству Ростовской области с принятием в отмененной части нового решения об отказе в иске.

Доводы апеллянта об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что Богураев А.В. болен заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года N817, наличия у него права на дополнительную жилую площадь судебная коллегия находит несостоятельными. На л.д. 90 находится справка ВК НОМЕР от ДАТА , согласно которой Богураев А.В., ДАТА года рождения, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением правительства РФ от 16 июля 2006 года N 378. Аналогичные справки в подлиннике представлены суду апелляционной инстанции за ДАТА и ДАТА годы. Согласно справки ВК ОБЕЗЛИЧЕНО г. Ростова-на-Дону от ДАТА Богураев А.В., ДАТА года рождения страдает заболеванием, относящимся к пункту 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817, согласно которому Богураев А.В. имеет право на дополнительную жилую площадь в виде

отдельной комнаты( л.д. 126). Аналогичная справка в подлиннике от ДАТА года представлена суду апелляционной инстанции. При таких обстоятельствах суд первой инстанции совершенно правомерно указал на необходимость предоставления Богураеву А.В. благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 43 квадратных метров и оснований для изменения решения в данной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года в части возложения обязанности на Правительство Ростовской области по выделению денежных средств на приобретение жилого помещения для Богураева А.В. отменить и в отмененной части вынести новое решение, которым в иске прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в интересах Богураева А.В. о возложении обязанности на Правительство Ростовской области обязанности по выделению денежных средств - отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: