Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 06 мая 2013 г. по делу N 33-5494/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи ХЕЙЛО И.Ф.,

судей АВИЛОВОЙ Е.О., ЖИЛЯЕВОЙ О.И.,

при секретаре Кузнецовой Е.Ю.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Авиловой Е.О. дело по апелляционной жалобе ФКУ "СКОУМТС МВД России" на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2013г.,

УСТАНОВИЛА:

Лукьянченко В.И. обратился в суд с иском к Федеральному государственному учреждению "Северо-Кавказское окружное управление материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее ФКУ "СКОУМТС МВД России") о взыскании недополученного денежного довольствия.

В обоснование иска указав, что с 30.07.1993г. по 02.11.2012г. он проходил службу в органах внутренних дел.

С 16.10.2012г. по 31.10.2012г. он находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении в госпитале ФКУЗ "МЧС МВД России по Ростовской области" и листок нетрудоспособности был сдан в отдел кадров ответчика.

02.11.2012г. истец был уволен по ч.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ - по достижении предельного возраста пребывания на службе, однако полный расчет с ним произведен не был, денежное содержание за октябрь и 2 дня ноября 2012г. истцу не начислено.

На основании изложенного, считая действия ответчика незаконным, истец просил суд взыскать в его пользу денежное довольствие за октябрь 2012г. - 58000руб., денежное довольствие за два дня ноября - 3866,64руб., денежную компенсацию за задержку выплат в суме 357,28руб., судебные расходы по оплате услуг представителя - 20000руб. и по оформлению нотариальной доверенности в сумме 844руб.

Истец в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст.167 ПК РФ.

Представитель истца - Ермоленко Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Чуева О.Г., действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2013г. исковые требования Лукьянченко В.И. удовлетворены частично.

Суд взыскал с ответчика в пользу Лукьянченко В.И. денежное довольствие в сумме 61866,64руб., компенсацию в сумме 357,28руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000руб., оформление доверенности в сумме 844руб.

В удовлетворении остальной части иска отказал.

Ответчик не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

Полагая решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права, ответчик просил отменить решение суда и постановить новое решение об отказе в иске.

Апеллянт полагает со ссылкой на п.1 ч.11 ст.36 ФЗ N342, что сотрудник органов внутренних дел может находиться в распоряжении не более двух месяцев, в связи с чем, у ответчика отсутствовали законные основания начислять и выплачивать истцу денежное довольствие сверх 2-х месячного срока.

Кроме того, суд не учел необоснованность включения истцом в расчет исковых требований суммы подоходного налога (13%), которые не являются доходом истца, а подлежат уплате в бюджет.

Кроме того, апеллянт считает, что нет оснований для начисления денежного довольствия истцу в полном объеме, так как не было соответствующего приказа или распоряжения руководителя и истец фактически не исполнял обязанностей службы по последней занимаемой должности.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о слушании дела, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Чуеву О.Г., находит решение суда подлежащим изменению в части размера взыскиваемых с ответчика в пользу истца сумм по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, то обстоятельство, что с 30.07.1993г. истец проходил службу в органах внутренних дел.

17.08.2012г. истцу было вручено уведомление о предстоящем увольнении из органов внутренних дел по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Приказом МВД России от 27.07.2012г. N737 было утверждено штатное расписание от 01.08.2012г. В соответствии с проводимыми организационно-штатными мероприятиями во исполнение вышеназванного приказа был издан приказ ФКУ "СКОУМТС МВД России" от 27.08.2012г. "108 л/с о зачислении истца с 01.08.2012г. в распоряжение с освобождением от занимаемой должности.

С 16.10.2012г. по 31.10.2012г. истец находился на стационарном лечении и по выходу с больничного 02.11.2012г. был уволен по п.2 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011г. N342-ФЗ - по достижении предельного возраста пребывания на службе.

Денежное довольствие за октябрь и два дня ноября 2012г. истцу начислено и выплачено не было.

Согласно части 16 статьи 36 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные п.6 ст.2 настоящего закона.

Удовлетворяя требования истца, руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что поскольку Лукьянченко В.И. находился в распоряжении ФКУ "СКОУМТС МВД России", то истцу должно быть выплачено денежное довольствие с учетом действующего законодательства.

Доводы апеллянта о том, что у ответчика не было оснований для выплаты истцу денежного довольствия сверх 2-х месячного срока нахождения в распоряжении основаны на неверном толковании и понимании норм материального права.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что денежное довольствие должно выплачиваться истцу в спорный период в полном размере.

Вышеуказанные положения закона (ч.23 ст.2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) предусматривают для сотрудников, находящихся в распоряжении сохранение денежного довольствия только в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Денежное довольствие в полном размере выплачивается сотрудникам находящимся в распоряжении, но выполняющими обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя, либо надбавки таким сотрудникам, предусмотренные п.6 ст.2 настоящего закона выплачиваются по решению руководителя.

Согласно Порядку установления поощрительных выплат за особые достижения в службе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД РФ от 19 декабря 2011 года N 1258, предусматривающему выплату награжденным медалями СССР, медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных медалей) ежемесячной поощрительной выплаты в размере 5% от должностного оклада (подпункт 4.8 пункта 4 Порядка), такие выплаты устанавливаются сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на основании приказа руководителя органа внутренних дел, подразделения, учреждения, организации системы МВД России, имеющего право назначения сотрудника на должность. Руководителям подразделений и их заместителям поощрительная выплата устанавливается приказом вышестоящего руководителя. Ежемесячные поощрительные выплаты производятся с даты, определенной приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания (пункты 1 - 3 Порядка).

Согласно пунктам 1 - 3, 5, 8 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации, допущенных к государственной тайне (утвержденной приказом МВД РФ от 13 июня 2007 года N 519) Сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам органов внутренних дел Российской Федерации, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются сотрудники, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Размер надбавки за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

При определении размера надбавки учитывается объем сведений, к которым сотрудники имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Размер надбавки может быть изменен в случае изменения условий, послуживших основанием для ее установления.

Надбавка выплачивается сотрудникам на основании изданного в установленном порядке приказа начальника органа внутренних дел Российской Федерации (подразделения, учреждения, организации МВД России), в котором указываются должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, номер, число, месяц и год допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и размер устанавливаемой надбавки в процентах.

Начальникам и их заместителям надбавка выплачивается на основании приказа вышестоящего руководителя.

Надбавка не выплачивается сотрудникам освобожденным (отстраненным) от занимаемых должностей

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно пунктам 1 - 3, 5 Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (утвержденному приказом МВД РФ от 19 декабря 2011 года N 1257) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1 число месяца, в котором производится выплата.

Премия исчисляется пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включаются время обучения, нахождения в отпуске с сохранением денежного довольствия, освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Сотрудникам, зачисленным в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, премии могут быть выплачены на основании приказа руководителя указанного органа, подразделения с учетом фактического объема выполняемых ими служебных обязанностей в пределах двадцати пяти процентов оклада денежного содержания.

Исходя из вышеназванных нормативных актов и материалов дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец, находясь в распоряжении, не выполнял обязанности по последней замещаемой должности, ему также не поручалось выполнения каких-либо служебных обязанностей, допуска к сведениям, составляющим государственную тайну у него не было, в связи с чем, по условиям службы и характеру выполняемых им задач ему приказами руководителя не назначалась выплата ежемесячной премии, ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе, надбавки за секретность, а следовательно, права на такие выплаты он не имеет.

Судебная коллегия полагает, что за октябрь и два дня ноября 2012г. с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию и ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет - 42666 руб. 66 коп.

Доводы апеллянта о том, что из расчета должны быть исключены суммы подоходного налога, подлежащего уплате в бюджет являются безосновательными, поскольку в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ удержание сумм подоходного налога производится налоговым агентом при фактической выплате сумм. Если организация - налоговый агент не имеет возможности удержать у налогоплательщика НДФЛ, то налоговый агент обязан в течение одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств письменно сообщить в налоговый орган по месту своего учета о невозможности удержать налог и сумме задолженности налогоплательщика (п. 5 ст. 226 НК РФ). В этом случае налогоплательщик самостоятельно уплачивает налоги с таких доходов путем подачи налоговой декларации в налоговый орган по месту жительства.

Что касается взыскания денежной компенсации за нарушение сроков выплат при увольнении в порядке ст.236 ТК РФ, то она также подлежит уменьшению до 234 руб. 67 коп.

В связи с тем, что исковые требования удовлетворены частично, подлежат уменьшению, по мнению судебной коллегии и расходы на оплату услуг представителя исходя из принципа разумности и справедливости, сложности дела до 10000 рублей.

Подлежит уменьшению и сумма взысканной с ответчика госпошлины в доход местного бюджета до 1540 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2013г. изменить, взыскав с Северо-Кавказского окружного управления материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Лукьянченко В.И. денежное довольствие в сумме 42666 руб. 66 коп., компенсацию за задержку срока выплат в сумме 234 руб. 67 коп., расходы по оплате услуг представителя 10000 руб., расходы на оформление доверенности в сумме 844 руб., а всего: 53745 руб. 33 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Северо-Кавказского окружного управления материально-технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации госпошлину в доход местного бюджета в сумме 1540 руб.

Председательствующий

Судьи: