Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 мая 2013 г. по делу N 33-5895/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе: председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей Варламовой Н.В., Шамрай М.С.,

при секретаре ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Варламовой Н.В. гражданское дело по иску Коваленко Ф.В. к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" об обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.03.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Коваленко Ф.В. обратился в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", указав в обоснование иска, что 30 июня 1984 года он награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", в связи с чем имеет основания для присвоения звания "Ветеран труда", однако в этом ему было необоснованно отказано ответчиком, поскольку, по мнению ответчика, наличие данной награды не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в связи с тем, что данная награда является общесоюзной и выдана на основании Постановления коллегии Главсевкавстроя и обкома профсоюза N 13-2, а не Министерством которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР.

Полагая отказ ответчика неправомерным, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, истец просил суд обязать МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" принять его документы для присвоения звания "Ветеран труда" и направить в органы исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 марта 2013 года на МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" возложена обязанность принять документы Коваленко Ф.В. для присвоения звания "Ветеран труда" и направить в органы исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда".

С постановленным решением суда не согласился ответчик МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону", обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.

В обоснование своего несогласия с решением суда ответчик указывает на отсутствие правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда", поскольку спорная награда не является ведомственным знаком отличия в труде, а награждение истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" на основании Постановления коллегии "Главсевкавстрой" и обкома профсоюза N13-2 от 30.06.1984 г. не соответствует действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Коваленко Ф.В. возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобы ответчика.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель по доверенности МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Судебная коллегия, ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене обжалуемого решения суда в апелляционном порядке.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Коваленко Ф.В., суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 12.10.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Областного закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", Положением "О едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 г. NП-8/289, и исходил из того, что в ходе судебного разбирательства подтверждено право истца на присвоение ему звания "Ветеран труда", поскольку Главсевкавстрой являлся территориальным органом Минтяжстроя СССР на Северном Кавказе, порядок награждения истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" соответствовал действующему на момент награждения истца Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и находит подлежащими отклонению доводы апелляционной жалобы ответчика, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (ред. от 10.04.2012 г.) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Согласно п. 1 Положения "О едином общественном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам N289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

В силу п. 2 данного Положения единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки"" награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного совета профсоюзов.

Как следует из материалов дела, Коваленко Ф.В. представлен к награждению постановлением коллегии Главного управления по строительству в районах Северного Кавказа (Главсевкавстрой) Минтяжсторя СССР и Президиума обкома профсоюза рабочих строительства и промышленности строительных материалов N 13-2 от 30 июня 1984 года (л.д.29). К знаку выдано удостоверение соответствующего образца, подтверждающее факт награждения истца и скрепленное подписью и печатью (л.д. 10).

Ответом Центрального комитета профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ N 20-2 от 18.02.2013 г. подтверждается факт награждения истца знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" от имени профсоюзных органов в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д. 29).

Таким образом, поскольку Главсевкавстрой, как следует из материалов дела, являлся территориальным органом Минтяжстроя СССР на Северном Кавказе, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии порядка награждения истца требованиям действовавшего на тот момент Положения "О едином общественном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам N289, в связи с чем правомерно признал незаконным отказ МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" в принятии документов Коваленко Ф.В. для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

Оснований не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии не имеется, так как они основаны на обстоятельствах дела и соответствуют положениям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, на которых основаны возражения ответчика на заявленные требования Коваленко Ф.В. и которым была дана судом надлежащая оценка в решении суда. Оснований не согласиться с указанной оценкой у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не был в установленном порядке награжден нагрудным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" подлежат отклонению, поскольку опровергаются установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами дела.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит, так как суд с достаточной полнотой исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, свои выводы мотивировал, правильно определил материальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям и правильно его применил. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова- на- Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи