Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 27 февраля 2013 г. по делу N 33-492

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Волчковой Л.В.,

судей Милашовой Л.В., Хмельниковой Е.А.,

при секретаре Захаровой Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Рязанской области на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 декабря 2012 года по делу по иску прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах

Кудряшовой К.П. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки, которым постановлено:

Признать за

Кудряшовой К.П.,

ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.15 Федерального закона РФ "О ветеранах".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения истца

Кудряшовой К.П., представителя истца Кудряшовой К.П. - Кульковой Л.И., прокурора Черняевой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах Кудряшовой К.П. к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на меры социальной поддержки, мотивируя требования тем, что Кудряшова К.П.,

ДД.ММ.ГГГГ рождения, является участником Великой Отечественной войны.

Своего жилья Кудряшова К.П. не имеет. С 1978 года она зарегистрирована в квартире

"

адрес

", общей площадью

"

...

" кв. м. Данное жилое помещение принадлежит по праву собственности сыну Кудряшовой К.П. -

ФИО2, который проживает на данной жилой площади с 2008 года. Кудряшова К.П. семейных отношений с сыном не поддерживает, так как он выгоняет мать из дома, не желает за ней ухаживать.

С 19.03.2007 по 31.12.2007 года истица проживала на квартире по адресу:

"

данные изъяты

", вместе с мужем -

ФИО1,

ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершим 10.11.2007 года, также участником Великой Отечественной войны, и обслуживалась социальным работником Ухоловского территориального сектора Министерства социальной защиты населения Рязанской области.

С 24 июля 2012 года Кудряшова К.П. находилась в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ухоловском комплексном центре социального обслуживания, а с 23.11.2012 года по настоящее время - в Сапожковском центре.

Прокурор полагает, что имеются бесспорные доказательства, указывающие, что Кудряшова К.П. не является членом семьи своего сына - собственника квартиры

"

адрес

", не проживает в указанном жилом помещении, в связи с чем нуждается в предоставлении жилья.

В соответствии со ст.ст.15, 23.1, 23.2 Федерального закона РФ "О ветеранах", Законом Рязанской области "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки", прокурор просит суд признать за Кудряшовой К.П. право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, установив ответчику срок для совершения соответствующих действий - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство регионального развития РФ.

Суд исковые требования удовлетворил, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социальной защиты населения Рязанской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и вынести новое решение об отказе Кудряшовой К.П. в удовлетворении исковых требований.

Прокурором Ухоловского района Рязанской области и истцом Кудряшовой К.П. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области оставить без удовлетворения, полагая, что решение суда отмене не подлежит.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Кудряшова К.П., представитель истца Кудряшовой К.П. - Кулькова Л.И., прокурор Черняева М.А. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решения суда оставить без изменения.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Рязанской области, представитель 3-его лица - Министерства регионального развития РФ не явились, причина неизвестна, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной Войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Законом Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", в Рязанской области" утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", в том числе участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 названного Порядка, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что Кудряшова К.П., 27.04.1924 года рождения, является участником Великой Отечественной войны. В сентябре 2011 года Кудряшова К.П. обратилась в органы социальной защиты с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем в порядке, определенном Законом Рязанской области от 02.03.2010 года N12-ОЗ. Решением

N от 12.09.2011 года в удовлетворении заявления Кудряшовой К.П. отказано в связи с обеспеченностью жилой площадью.

Судом установлено, что Кудряшова К.П. зарегистрирована в квартире

N, которая представляет собой часть жилого дома

"

адрес

", общая площадью

"

...

" кв. м. Квартира зарегистрирована по праву собственности за сыном истицы -

ФИО2. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12.05.2008 года и договора дарения от 06.06.2008 года.

Прав на какое-либо иное жилое помещение Кудряшова К.П. не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

При разрешении спора, суд правомерно применил к спорным правоотношениям положения ч.1 ст. 31 ЖК РФ, а также п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом, семейные отношения характеризуются взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ведением общего хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования Кудряшовой К.П., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не является нанимателем жилого помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Районный суд установил, что Кудряшов В.И. выгоняет мать из дома, и она вынуждена ночевать у соседей, имелись факты, когда она ночевала на улице и на вокзале. Эти обстоятельства явились причиной помещения Кудряшовой К.П. в отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов Государственных бюджетных учреждений "

"

...

" комплексный центр социального обслуживания населения" (с 24.07.2012 года) и "

"

...

" комплексный центр социального обслуживания населения" центра (с 23.11.2012 года). Сын Кудряшовой К.П. препятствует ей в пользовании жилым помещением, семейных отношений с ней не поддерживает.

Судом установлено, что Кудряшова К.П. не является членом семьи

ФИО2 - собственника квартиры

"

адрес

", где зарегистрирована, фактически не проживает в нем, так как собственник чинит ей препятствия в пользовании данной квартирой. С июня 2012 года Кудряшова К.П., в связи с конфликтными отношениями с сыном, временно проживает в Центрах социального обслуживания населения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, каких-либо доказательств, характеризующих отношения Кудряшовой К.П. и

ФИО2 как семейные, по делу не представлено. Кудряшова К.П. и

ФИО2 общего хозяйства не ведут, имеют раздельный бюджет, взаимной поддержки друг другу не оказывают, что подтверждается материалами дела, в том числе, объяснениями истца Кудряшовой К.П., представителя истца Кудряшовой К.П. - Кульковой Л.И., Стучилиной М.С., Малышевой В.А., Тучиной В.В. Губанова С.И.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что, в силу ст.51 ЖК РФ, Кудряшова К.П. не приобрела право пользования вышеуказанной квартирой как член семьи собственника и является нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора в ее интересах.

Ссылка в апелляционной жалобе на регистрацию Кудряшовой К.П. в квартире, общей площадью

"

...

" кв.м., не может являться основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку сам по себе факт регистрации истицы в данной квартире не означает приобретение ею равного с членами семьи собственника права пользования жилым помещением, так как в данное помещение она как член семьи собственника вселена не была.

Довод жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих состояние здоровья Кудряшова В.И., которое препятствовало бы его совместному проживанию с матерью в одном помещении, правового значения не имеет, поскольку основанием для удовлетворения иска послужили иные установленные судом обстоятельства.

Пункт 3 Порядка обеспечения жильем граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" содержит ограничения для граждан, которые с намерением приобретения права признания их нуждающимися в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Указанные граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Доводы апеллятора о том, что совершение истицей дарения 1/2 доли квартиры, являющейся её единственным местом проживания, сыну Кудряшову В.И. произведено с намерением ухудшить жилищные условия, никакими доказательствами по делу не подтверждены.

Районный суд дал указанному доводу ответчика правовую оценку, с которой согласна судебная коллегия. Поэтому суд первой инстанции правомерно расценил указанные действия Кудряшовой К.П. как не связанные с намеренным ухудшением жилищных условий и не совершенные с целью быть признанной нуждающейся в получении жилья.

Учет заявлений граждан о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области, путем формирования сводного списка граждан исходя из даты и времени обращения (пункт 8 Порядка). Министерство рассматривает полный комплект документов, представленный гражданином, и направляет ему уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем (пункт 10 Порядка).

Кудряшова К.П. обратилась в Министерство социальной защиты населения Рязанской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в порядке, определенном Законом Рязанской области "Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в Рязанской области". Однако ответчик, вопреки требованиям закона, отказал ей в предоставлении указанной меры социальной поддержки, в связи с чем судом обоснованно удовлетворены исковые требования о признании за Кудряшовой К.П. права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О ветеранах".

Доводы жалобы по существу повторяют доводы, изложенные ответчиком при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана оценка, соответствующая нормам процессуального права. Эти доводы они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда отвечает требованиям ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст ... 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи