Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-436

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего - Платоновой И.В.,

судей - Яковлевой Л.А., Косенко Л.А.

при секретаре - Антонова Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 14 декабря 2012 года, которым постановлено:

Заявление

Заикиной Т.Е. "о признании незаконными постановлений администрации г.Рязани" удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации г.Рязани от 17 мая 2012 года

N "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером

N для муниципальных нужд".

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заикина Т.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просила суд признать недействительным Постановление администрации г.Рязани от 17.05.2012г.

N, а также п.2 Постановления администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N. В обоснование требований указала, что ей и её несовершеннолетней дочери

ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности в равных долях принадлежит кв.

"

адрес

", а также земельный участок, общей площадью

"

...

" кв.м. для обслуживания указанного дома. 11.06.2012 г. заявительница по почте получила уведомление из администрации г.Рязани

N от 04.06.2012г. согласно которого, на основании постановления от 17.05.2012г.

N "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд" подлежат изъятию земельный участок с кадастровым номером

N, общей площадью

"

...

" кв.м., расположенный по адресу:

"

данные изъяты

" и жилое помещение, расположенное по адресу:

"

данные изъяты

". 21 сентября 2012 года заявительница по почте получила требование о необходимости в течение 6-ти месяцев получить разрешение на снос либо реконструкцию д.

"

адрес

". В данном требовании имелась ссылка на постановление администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N, согласно которого домовладение

"

адрес

" было признано аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения, располагающиеся в нем, подлежали изъятию. Заикина Т.Е. считает, что постановления администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N и от 17.05.2012г.

N являются незаконными, т.к. принудительное изъятие земельного участка (выкуп) для размещения объектов государственного или муниципального значения допускается только при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов В оспариваемых постановлениях не содержатся сведения о том, какие именно объекты планируется разместить на изымаемом участке. Также администрация г.Рязани не произвела регистрацию оспариваемых постановлений в Управлении Росреестра по Рязанской области. Постановления администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N и от 17.05.2012г.

N не были опубликованы в средствах массовой информации и приняты неуполномоченным органом, т.к. принятие подобного рода решений относится к компетенции Правительства Рязанской области. Кроме того, администрация г.Рязани, в нарушение положений ст.32 ЖК РФ, не предоставила заявительнице разумный срок с момента направления требования о сносе дома либо его реконструкции до момента принятия оспариваемых постановлений. На основании изложенного, просит суд признать недействительным Постановление администрации г.Рязани от 17.05.2012г.

N, а также п.2 Постановления администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N.

В дальнейшем заявительница уточнила предъявленные требования и просила суд признать незаконным Постановление администрации г.Рязани от 17.05.2012г.

N, а также п.2 Постановления администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N в части изъятия принадлежащего ей жилого помещения - кв.

"

адрес

".

Суд, рассмотрев заявленные требования, вынес указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Рязани просит данное решение отменить в части удовлетворения требований Заикиной Т.Е ... Апеллятор полагает, что судом не принят во внимание факт отсутствия нарушений прав заявительницы принятием оспариваемого ею постановления. Процедура изъятия жилого помещения не может состояться ранее истечения срока, предусмотренного частью 11 ст.32 ЖК РФ. Данный срок в отношении имущества Заикиной Т.Е. не истек. Кроме того, истечение указанного срока само по себе также не влечет безусловное изъятие недвижимого имущества при несогласии на это собственника. Спор, возникший между органом муниципальной власти и гражданином по вопросу изъятия жилого помещения, подлежит разрешению в суде. Таким образом, оснований для признания оспариваемого Заикиной Т.Е. постановления незаконным в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, у суда первой инстанции не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Заикина Т.Е. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации города Рязани в суд апелляционной инстанции не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, в связи с чем судебная коллегия находит возможным, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заявитель Заикина Т.Е. в суде апелляционной инстанции доводы, изложенные в возражении, поддержала в полном объеме. В дополнение указала, что принятием постановления от 17.05.2012 года нарушаются ее права, так как в настоящее время собственниками жилых помещений дома

"

адрес

" проведено собрание, на котором принято решение о сносе дома. Поданы заявления в компетентные органа на получение документов, необходимых для сноса, в частности градостроительной документации, то есть фактически выполняются требования администрации города от 13 сентября 2012 года. В связи с этим принятие указанного постановления являлось преждевременным и фактически лишает прав собственников аварийного дома на оставление за собой земельного участка, так как на настоящий момент предусматривает его безусловное изъятие.

Проверив решение суда, судебная коллегия находит, что оно отмене не подлежит.

Судом установлено, что Заикиной Т.Е., а также её несовершеннолетней дочери Заикиной К.Н., принадлежит в равных долях кв.

"

адрес

". Также, пропорционально размеру общей площади указанной квартиры, им принадлежит земельный участок с кадастровым номером

N, общей площадью

"

...

" кв.м., предназначенный для обслуживания данного многоквартирного дома.

08 сентября 2010 года администрация г.Рязани приняла постановление

N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и об изъятии жилых помещений". Согласно п.1 данного постановления, д.

"

адрес

" признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащим расселению. Пунктом 2 указанного Постановления принято решение изъять жилые помещения, находящиеся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

25 октября 2011 года администрацией г.Рязани было принято постановление

N "О развитии застроенной территории в границах улиц: Радищева, Введенская, Горького, Свободы в Советском районе города Рязани". Данным Постановлением принято решение о развитии застроенной территории, расположенной в границах улиц:

"

1, 2, 3, 4

" в Советском районе города Рязани, ориентировочной площадью

"

...

"га в соответствии с градостроительными регламентами Ж-1 - зона застройки многоквартирными жилыми домами (5-12 этажей и выше) и Ж-5 - зона общественно-жилой застройки и с учетом наличия объекта культурного наследия местного значения. Согласно Приложения N1 к указанному Постановлению, дом

"

адрес

" подлежит сносу, реконструкции.

17 мая 2012 года администрацией г.Рязани было принято постановление

N "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером

N для муниципальных нужд". Данным Постановлением земельный участок с кадастровым номером

N, общей площадью

"

...

" кв.м. изъят для муниципальных нужд на основании ст.32 ЖК РФ и постановлений администрации г.Рязани от 08.09.2010г.

N "О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и об изъятии жилых помещений" и от 25.10.2011г.

N "О развитии застроенной территории в границах улиц:

"

1, 2, 3, 4

" в Советском районе города Рязани" (л.д.12).

13 сентября 2012 года межведомственной комиссией заявительнице было направлено требование

N, которое Заикина Т.Е. получила по почте 21 сентября 2012 года. В данном требовании председатель межведомственной комиссии указал, что дом

"

адрес

" 31.08.2010г. был признан аварийным и подлежащим сносу. В отношении территории, на которой расположен данный дом администрацией г.Рязани принято решение о развитии застроенной территории. В соответствии с ч.11 ст.32 ЖК РФ собственники помещений дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, вправе подать заявление на получение разрешения на строительство или на снос дома 62 по ул.Горького в течение 6 месяцев с момента получения настоящего требования. В случае, если в течение 6 месяцев собственниками не будет подано в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство или снос дома

"

адрес

", земельный участок, на котором расположен дом, и жилое помещение (квартира N3), подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ.

Признавая постановление

N от 17 мая 2012 года администрации г.Рязани "Об изъятии земельного участка с кадастровым номером

N для муниципальных нужд" незаконным, суд исходил из того обстоятельства, что при его принятии были нарушены требования ст. 32 ЖК РФ.

Согласно частям 11, 12 ст.32 ЖК РФ в случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 ст.32 ЖК РФ. Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 ст.32 ЖК РФ, допускается только с согласия собственника.

Суд находит данный вывод суда верным, так как жилищное законодательство четко определяет очередность действий органов местного самоуправления по процедуре изъятия земельного участка для муниципальным нужд. В данном случае нарушение порядка, изложенного в части 11 ст. 32 ЖК РФ, влечет за собой ущемление прав Заикиной Т.Е., которая производит действия по сносу аварийного дома, в связи с чем, в случае выполнения ею требований администрации города, это повлечет иные последствия, отличающиеся от порядка изъятия земельного участка, предусмотренного указанной нормой права.

Так как доводы апелляционной жалобы противоречат вышеизложенным обстоятельствам, то они не влекут за собой отмену решения суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Рязани от 14 декабря 2012 года в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-