Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-433

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Платоновой И.В.,

судей Яковлевой Л.А., Косенко Л.А.,

при секретаре Антоновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г. Рязани на решение Советского районного суда г. Рязани от 6 декабря 2012 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение администрации г.Рязани от 13.08.2012 года об отказе

Цынкину Ф.Ф. в выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:

"

данные изъяты

", на земельном участке с кадастровым номером

N.

Обязать администрацию г.Рязани выдать

Цынкину Ф.Ф. разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу:

"

данные изъяты

", на земельном участке с кадастровым номером

N.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Яковлевой Л.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цынкин Ф.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации города Рязани указав, что 6.08.2012 года он обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу:

"

данные изъяты

", на земельном участке с кадастровым номером

N. Однако администрацией г. Рязани ему было сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия документов, предусмотренных ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что им представлены все необходимые документы, и поэтому у администрации г. Рязани не было предусмотренных законом оснований для отказа. Просил признать решение администрации г. Рязани от 13.08.2012 года об отказе в выдаче ему разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу:

"

данные изъяты

", на земельном участке с кадастровым номером

N, незаконным; обязать администрацию г. Рязани выдать ему разрешение на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома по адресу:

"

данные изъяты

", на земельном участке с кадастровым номером

N.

Суд удовлетворил заявление, постановив указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Рязани просит решение отменить, поскольку суд не учел, что заявителем не представлен в администрацию г. Рязани документ о праве собственности на земельный участок. Кроме того, согласно письму комитета по культуре и туризму Рязанской области улица

"

адрес

" входит в заповедную зону древнего ядра и исторической части города, где допускается строительство здания и сооружений высотой до 10 метров.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит по следующим основаниям.

Разрешая спор по существу, суд обоснованно руководствовался положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции от 12.11.2012 года (далее ГрК РФ), согласно которым разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 той же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 той же статьи не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных в данном случае ч. 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что на основании договоров купли-продажи квартир в мае 2011 г. Ефимов Б.П. приобрёл в собственность квартиры

N, расположенные в четырёхквартирном доме

"

адрес

".

Став собственником всех помещений многоквартирного дома, Ефимов Б.П. приобрёл также право собственности на земельный участок с кадастровым номером

N по адресу:

"

данные изъяты

", разрешённое использование - обслуживание многоквартирного дома, площадь которого была установлена постановлением администрации г.Рязани

N от 28.04.2008 г. в размере

"

...

" кв.м.

04 октября 2011 г. комиссией Управления контроля и административно-технического надзора аппарата администрации г.Рязани был составлен акт обследования территории - земельного участка по адресу:

"

данные изъяты

", согласно которому на части указанного земельного участка располагается одноэтажное здание, а на части ведутся строительные работы.

В настоящее время на земельном участке по адресу:

"

данные изъяты

", находится сооружение, которое не является жилым домом, а представляет собой по существу цокольный этаж будущего дома, который может использоваться самостоятельно как подземный гараж.

В декабре 2011 года Ефимов Б.П. продал принадлежащие ему четыре квартиры в доме

"

адрес

" Цынкину Ф.Ф., право собственности которого на данные объекты недвижимого имущества зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Вместе с квартирами к Цынкину Ф.Ф. перешло право собственности на земельный участок с кадастровым номером

N, назначение - обслуживание многоквартирного жилого дома.

На основании решения собственника назначение указанного выше земельного участка было изменено на иное - жилые здания разных типов.

Изложенные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Рязани от 31.05.2012 года по делу по иску администрации г.Рязани к Цынкину Ф.Ф. о сносе самовольной постройки, которым в иске администрации г. Рязани отказано.

06.08.2012 года Цынкин Ф.Ф. обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. К заявлению приложил свидетельства о праве собственности на 4 квартиры в многоквартирном доме по адресу

"

данные изъяты

", кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером

N, местоположение которого

"

адрес

", градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка.

13.08.2012 года администрация г. Рязани отказала Цынкину Ф.Ф. в выдаче разрешения на строительство, поскольку не представлено свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, а также выявлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Учитывая, что заявителем для получения разрешения на строительство представлены все необходимые документы, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство Цынкину Ф.Ф. обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда основанным на материалах дела, соответствующим требованиям законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявителем не представлен в администрацию г. Рязани документ о праве собственности на земельный участок обоснованно оставлен судом первой инстанции без удовлетворения.

При этом, судом было учтено, что согласно ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (пункт 1 статьи 37 Жилищного кодекса).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Исходя из

изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что данном случае требование администрации г. Рязани о предоставлении свидетельства о государственной регистрации права является необоснованным.

Ссылка администрации г. Рязани на несоответствие представленных Цынкиным Ф.Ф. документов требованиям градостроительного плана земельного участка также не является основанием к отмене постановленного решения, так как доказательствами не подтверждается.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения не имеется. Судом проверены обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела. Анализируя исследованные по этим обстоятельствам доказательства в их совокупности, суд оценил их в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 67 ГПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 6 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Рязани - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи