Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-778

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Рожковой Л.Н.

судей Смирновой А.А., Мошечкова А.И.

при секретаре Антоновой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Полякова А.А. на решение Советского районного суда города Рязани от 10 декабря 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований

Полякова А.А. к администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район, Правительству Рязанской области, Финансовому управлению Муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и Министерству финансов Рязанской области о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий и бездействия органов власти - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рожковой Л.Н., объяснения представителя Правительства Рязанской области Фомина В.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Поляков А.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Правительству Рязанской области о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов власти, мотивируя тем, что в период с 07.12.1994 года по 01.03.1998 года он состоял в администрации г.Кораблино Рязанской области на учете граждан в льготных списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке. Однако, в данный период на основании постановлений Главы администрации г.Кораблино Кораблинского района Рязанской области ряду лиц, состоящих на учете на улучшение жилищных условий в общей очереди:

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3, а также:

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6, состоящих в очереди на первоочередное получение жилья, были предоставлены однокомнатные квартиры, что, по мнению заявителя, свидетельствует о том, что возможность предоставления ему жилья вне очереди существовала, а оно ему предоставлено не было. О нарушении очередности он узнал только в августе 2007 года и в последующем - в феврале-марте 2008 г. в ходе судебного разбирательства в Железнодорожном районном суде г.Рязани по заявлению Полякова А.А. об оспаривании действий по непредставлению информации при получении ответов на запросы суда. Таким образом, в результате незаконных действий администрации г.Кораблино Рязанской области последняя причинила ему вред, выразившийся в нарушении очередности предоставления жилья и непредоставления жилого помещения вне очереди. Администрация Рязанской области также причинила ему вред, так ею не было произведено выделение денежных средств в порядке межбюджетных отношений администрации г.Кораблино и не предоставлена безвозвратная ссуда в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Считает также, что снятие его с 01 марта 1998 года с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации г. Кораблино не лишало его права в дальнейшем быть обеспеченным жильем и на предоставление целевой безвозвратной ссуды на приобретение жилья в пределах Рязанской области, поскольку из Рязанской области он не выезжал, а финансирование на предоставление жилья в любом случае должно было производиться в силу закона за счет средств субъекта РФ. Поэтому просил суд взыскать солидарно в счет возмещения вреда с обоих ответчиков в его пользу стоимость жилого помещения, общей площадью

"

...

" кв.м., исходя из рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, сложившейся в Рязанской области во втором квартале 2010 года в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп. с последующей индексацией данной суммы на момент исполнения решения суда, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп. и другие судебные расходы в размере

"

...

" руб.

Определением Советского районного суда г. Рязани от 12.10.2010 г. в порядке ст.40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Финансовое управление Муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области и Министерство финансов Рязанской области.

В ходе производства по делу истец неоднократно изменял исковые требования, изменил основания иска и окончательно просил взыскать солидарно в счет возмещения материального вреда от незаконных действий, решений и бездействия органов власти за счет казны муниципального образования в лице Финансового управления муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области и за счет казны субъекта РФ в лице Министерства финансов Рязанской области в его пользу стоимость жилого помещения, общей площадью

"

...

" кв.м., исходя из рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, сложившейся в Рязанской области в третьем квартале 2012 года в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп. с последующей индексацией данной суммы на момент исполнения решения суда, компенсацию морального вреда в сумме

"

...

" руб.

"

...

" коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп. и другие судебные расходы в размере

"

...

" руб.

"

...

" коп. Данные требования мотивировал тем, что решением Совета депутатов Кораблинского района Рязанской области от 27.03.2007 г. N 21 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" указанная норма установлена в размере 10 кв.м общей площади на одного человека. Согласно ст.58 ЖК РФ, площадь предоставляемого жилого помещения по договору социального найма может превышать норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, если такое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру. Истцу в силу имеющегося заболевания положена дополнительная жилая площадь, которая в соответствии с п.п.а ст.1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28.02.1930 г. "О праве пользования дополнительной жилой площадью", предоставляется в виде отдельной комнаты, а при ее отсутствии в виде дополнительной площади размером 10 кв.м. Поэтому ввиду того, что жильем истец до сих пор не обеспечен, ему подлежит взысканию стоимость жилого помещения площадью 30 кв.м с указанных им ответчиков. Во изменение оснований иска указал, что в соответствии с решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.11.2010 г. истец был восстановлен в льготной очереди на внеочередное получение жилого помещения, как лицо, имеющее статус сироты, поэтому ему должно быть предоставлено жилое помещение с учетом права на дополнительную площадь. Поскольку, согласно этому решению, постановление Главы администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области

N от 11.10.2010 г. было отменено, значит, государство не выполнило своей обязанности и не предоставило истцу жилое помещение, чем причинило ему убытки в размере стоимости этого жилья. Требования о компенсации морального вреда мотивировал теми же обстоятельствами. С декабря 1994 г. он был вынужден скитаться по общежитиям, вследствие чего чувствует себя униженным и обманутым. Поэтому размер компенсации морального вред оценивает в размере имущественного вреда, то есть

"

...

" руб.

"

...

" коп.

Суд отказал в удовлетворении иска, постановив вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Поляков А.А. просит решение суда отменить, постановить новое об удовлетворении иска в полном объеме. Считает решение суда незаконным в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Суд при рассмотрении дела не учел все обстоятельства, тот факт, что истец до настоящего времени не обеспечен жильем. Суд не выполнил указания Верховного Суда РФ, изложенные в определении от 13.04.2012 года.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, считает, что оснований для его отмены не имеется.

При рассмотрении данного иска судом первой инстанции подробно исследованы обстоятельства дела, проанализированы доводы стороны истца и возражения ответчика, дан анализ представленным сторонами доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Решение суда содержит подробное изложение указанных фактов.

Судом первой инстанции установлено, что истец в период с 21.12.1994 г. по 01.03.1998 г. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов г.Кораблино, как сирота на основании постановления главы администрации города Кораблино

N от 21.12.1994 г. "О постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий" и имел право на внеочередное получение жилья.

В связи с выездом на постоянное место жительства в г.Рязань в 1997 году и снятием в 1997 году с регистрационного учета по прежнему месту жительства в г.Кораблино решением жилищной комиссии от 01.03.1998 г., утвержденным постановлением Кораблинской городской администрации от 02.03.1998 г.

N, он был снят с учета лиц, нуждающихся в получении жилого помещения.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 04.05.2007 г.в удовлетворении заявления Полякова А.А. на постановление Главы администрации г.Кораблино о снятии с учета льготной очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было отказано. В последующем, решения о восстановлении его в списках нуждающихся, отмене указанного решения жилищной комиссии, постановке вновь в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий не принималось ни судебными, ни муниципальными органами.

Постановлением Главы Кораблинского муниципального района

N от 11.10.2010 г. "О внесении изменений в постановление главы администрации города Кораблино

N от 21.12.1994 г. "О постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилья и улучшении жилищных условий", были внесены изменения в части признания недействительным с момента издания пункта 1 постановления от 21.12.1994 г., касающегося принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилой площади Полякова А.А. Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.11.2010 г. постановление N 669 от 11.10.2010 г. было признано незаконным. Во исполнение данного решения суда постановлением и.о. Главы администрации Кораблинского муниципального района от 26.11.2010 г.

N постановление

N от 11.10.2010 г. также было отменено.

При этом, как правильно указал суд, решением Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.11.2010 г. в очереди нуждающихся на получение жилого помещения Поляков А.А. восстановлен не был и таковых требований суду не заявлял, суд лишь признал незаконным Постановление Главы Кораблинского муниципального района

N от 11.10.2010 г.которым признавался недействительным пункт 1 постановления от 21.12.1994 г о принятии истца на учет на внеочередное получение жилья. Снят с учета Поляков А.А. был самостоятельным Постановлением от 02.03.1998 г.

N, которое судебным решением признано законным.

Поэтому доводы апеллятора о том, что данное решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 12.11.2010 г. не исполнено до настоящего времени и это имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, и свидетельствует о причинении ему ущерба - не могут быть приняты в качестве обоснованных. Решение суда подлежит исполнению исходя из буквального содержания его резолютивной части. Указанное решение суда исполнено. Вопрос о восстановлении в списках на получение внеочередного жилья в пос.Кораблино указанным судебным решением не разрешался и из содержания судебного решения не вытекает.

Заявляя требования о взыскании убытков, причиненных незаконными действиями ответчиков и их бездействием по не предоставлению жилья либо безвозвратной ссуды, истец обосновал их нарушением его прав на жилье, обстоятельствами его постановки и снятия с очереди в Кораблинском муниципальном районе, отказами в его исках к администрации города Рязани о предоставлении жилья в г.Рязани. При этом, сумму ущерба истец определяет в размере стоимости жилья.

А как указал Верховный Суд РФ в Определении от 13.04.2012 г. (л.д. 203), требования о возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, не связаны с требованиями о взыскании стоимости жилого помещения. По указанию того же Определения районный суд предложил истцу определить предмет и основания иска, но истец остался на своей позиции о том, что причиненный ему ущерб - это стоимость не предоставленного жилого помещения.

Причем, как было установлено судом, подтверждено материалами дела и объяснениями представителя истца, никаких убытков, связанных с проживанием - арендой жилья и прочими - истец не нес.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца в виде взыскания с ответчиков ущерба в размере стоимости жилого помещения, общей площадью 30 кв.м., исходя из рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья, сложившейся в Рязанской области, компенсации морального вреда по этим же основаниям - у суда первой инстанции не имелось.

Истец, выдвигая требования возмещения ущерба, фактически заявляет о жилищных правоотношениях с ответчиками. При этом истец не лишен возможности защитить свои жилищные права, тем более с учетом положений Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" , вступившего в законную силу с 1.01.2013 года.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подробно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения. Решение суда отвечает требованиям ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Рязани от 10 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу

Полякова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи