Решение Самарского областного суда от 29 января 2013 г. по делу N 21-43/2013

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Копцева А.Н. на решение Центрального районного суда г.Тольятти от 27 декабря 2012 года, которым

постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

Копцева А.Н. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 4000 рублей,-

оставлено без изменения, жалоба Копцева А.Н. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Копцев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Копцев А.Н. обжаловал данное постановление в суд, который постановил вышеуказанное решение.

В жалобе Копцев А.Н. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав объяснения Копцева А.Н. и его представителя Аверина А.В., полагаю, что решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, состоит в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Однако в соответствии со ст.1.5, ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо события административного правонарушения подлежит доказыванию административным органом виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Тольятти совместно со специалистами Западного управления Государственной жилищной инспекции Самарской области была проведена проверка соблюдения заместителем директора ООО " "данные изъяты"" Копцевым А.Н. требований федерального законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам при подготовке к отопительному сезону при обслуживании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

В рамках данной проверки были выявлены нарушения "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", а именно: неисправность отмостки (местами нарушен верхний слой), неисправность местами штукатурного и окрасочного слоев цоколя.

Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которое суд признал законным и обоснованным, Копцев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, поскольку им не были своевременно приняты меры по соблюдению правил и норм по содержанию жилого дома, а также были нарушены права граждан по обеспечению комфортных благоприятных и безопасных условий проживания в данном жилом доме.

Однако в вышеуказанном постановлении заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 отсутствует анализ тех действий, которые Копцев А.Н., как должностное лицо- заместитель директора ООО " "данные изъяты"" должен был и мог совершить для того, чтобы не допустить нарушение требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам при подготовке к отопительному сезону при обслуживании многоквартирного жилого дома, но из-за недобросовестного отношения к возложенным на него обязанностям не совершил их.

Вместе с тем, Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" от 27.09.2003 N 170 установлены работы, выполняемые при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, а именно: утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартиры, утепление чердачных перекрытий, утепление трубопроводов в чердачных и подвальных помещениях, укрепление и ремонт парапетных ограждений, проверка исправности слуховых окон и жалюзей, изготовление новых или ремонт существующих ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, ремонт, регулировка и испытание систем центрального отопления, ремонт печей и кухонных очагов, утепление бойлеров, утепление и прочистка дымовентиляционных каналов, замена разбитых стекол окон и дверей вспомогательных помещений, консервация поливочных систем, укрепление флагодержателей, проверка состояния продухов в цоколях зданий, ремонт и утепление наружных водоразборных кранов и колонок, поставка доводчиков на входных дверях, ремонт и укрепление входных дверей.

Однако в перечень вышеуказанных работ, которые в соответствии Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" от 27.09.2003 N 170 необходимо выполнять при подготовке жилых зданий к эксплуатации в осенне-зимний период, не входят работы по ремонту и устранению неисправностей отмостки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя. Между тем, именно эти нарушения: неисправность отмостки (местами нарушен верхний слой), неисправность местами штукатурного и окрасочного слоев цоколя, были выявлены в рамках проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам при подготовке к отопительному сезону, и за данные нарушения Копцев А.Н. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что недостатки отмостки и цоколя, за которые Копцев А.Н. был привлечен к административной ответственности, были выявлены в ходе совместного осмотра дома Управляющей компанией и ТСЖ, по результатам осмотра ТСЖ было предложено рассмотреть данный вопрос на правлении, при этом сроки и стоимость работ установлено согласовывать с правлением ТСЖ. Кроме того, были запланированы необходимые работы по текущему ремонту на ДД.ММ.ГГГГ и работы в рамках подготовки жилого дома к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ среди которых работы по ремонту и устранению неисправностей отмостки, штукатурного и окрасочного слоев цоколя предусмотрены не были.

До начала проверки ТСЖ не определило стоимость и время работ по ремонту отмостков и цоколя, и не предъявило ООО " "данные изъяты"" никаких претензий по отмосткам и цоколю.

Как видно из протоколов собрания членов правления от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой которых являлись подготовка к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ утверждение плана работ текущего ремонта на ДД.ММ.ГГГГ члены правления ТСЖ постановили предварительно согласовывать с правлением ТСЖ стоимость работ, а работы производить после утверждения стоимости выполняемых работ.

Кроме того, из материалов дела следует, что все организационные мероприятия в соответствии с договором N и решениями ТСЖ, а также работы, предусмотренные Планами-графиками, до момента проверки должностное лицо ООО " "данные изъяты"" выполнило, что подтверждается протоколом собрания членов правления ТСЖ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работа управляющей организации по подготовке к отопительному сезону признана удовлетворительной, у ТСЖ нет претензий к ООО " "данные изъяты"" по качеству и объему выполненных работ.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Копцев А.Н. как заместитель директора ООО " "данные изъяты"" не принял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам при подготовке к отопительному сезону при обслуживании многоквартирного жилого дома, что выразилось в неисполнении либо ненадлежащем исполнении Копцевым своих служебных обязанностей, оснований не имеется.

С учетом вышеизложенного, считаю, что с выводами суда о законности и обоснованности постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, полагаю, что в действиях заместителя директора ООО " "данные изъяты"" Копцева А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.24.5, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Решение Центрального районного суда г.Тольятти от 27 декабря 2012 года и постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области - руководителя Западного управления жилищного надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении

Копцева А.Н. к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ к штрафу в размере 4000 рублей,

отменить, производство по делу об административном правонарушении

прекратить за отсутствием в действиях заместителя директора ООО " "данные изъяты"" Копцева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Жалобу Копцева А.Н. удовлетворить.

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А.