Постановление Самарского областного суда от 18 марта 2013 г. по делу N 4а-189

И.о.председателя Самарского областного суда Шабанов Н.М., изучив протест заместителя прокурора Самарской области Галузина А.Ф. о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г. прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела.

Изучив представленные материалы, проверив доводы протеста, нахожу его подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что при проведении 23.10.12г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека внеплановой проверки установлено, что ГБУЗ "данные изъяты" не в полном объёме выполнено предписание N 04-1/456 от 11.11.10г., а именно не выполнен п.6 предписания, в связи с чем в отношении главного врача "данные изъяты" Шакурова И.Г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка N 49 Самарской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г. прекращено в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу явился вывод мирового судьи о том, что Шакуров И.Г. не является субъектом вменённого ему правонарушения и протокол составлен в отношении ненадлежащего должностного лица, поскольку приказами N 11от 11.04.10г., N 2 от 11.01.11г., N 17 от 11.01.12г. главным врачом ГБУЗ "данные изъяты" ответственным за контроль по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима назначен врач-эпидемиолог ФИО6 а также иные лица.

Между тем, как следует из предписания N 04-1/456 от 11.11.10г., ответственность за выполнение перечисленных в нём мероприятий возложена на главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г., а не на врача-эпидемиолога ФИО7 или иных лиц, следовательно, именно Шакуров И.Г., в случае невыполнения предписания, и является субъектом административного правонарушения.

В силу изложенного, постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении N 04-1/594 от 23.10.12г. усматривается, что на момент проверки ГБУЗ " "данные изъяты" не выполнен п.6 - в стационаре в палатах N 4, 3, 6, 2 не соблюдено расстояние между сторонами коек (менее 0,8м) и в палатах установлено по 5 коек, что является нарушением ст.11 Федерального Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.99г.

Из объяснений, данных главным врачом ГБУЗ "данные изъяты" Шакуровым И.Г. при составлении протокола об административном правонарушении, следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области N 547 от 23.10.12г., с 01.01.13г., после реорганизации дермато-венерологической службы Самарской области путём присоединения к ГБУЗ "данные изъяты" ГБУЗ "данные изъяты", произойдёт реструктуризация коечного фонда и вышеуказанное нарушение санитарных правил будет устранено.

Кроме того, представитель главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г. - ФИО8 в судебном заседании факт правонарушения признала и пояснила, что конструктивные особенности здания старого фонда, расположенного по адресу: г.Самара, "адрес", не позволяют соблюдать установленные нормативы количества коек и расстояние между ними, которое на момент проверки составляло 0,75м, однако, Шакуровым И.Г. предприняты меры по реструктуризации коечного фонда в результате поэтапной реорганизации дерматовенерологической службы Самарской области путём присоединения к ГБУЗ "данные изъяты" ГБУЗ "данные изъяты" которая (реструктуризация) начнётся с 01.01.13г.

На данные обстоятельства указал в своём письме N 30-05/2069 от 24.12.12г. и заместитель министра здравоохранения Самарской области (л.д.35-36).

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что из всех мероприятий, указанных в предписании N 04-1/456 от 11.11.10г. (15 пунктов), на момент проверки ГБУЗ "данные изъяты" не выполнило лишь один - п.6.

Также, мировым судьёй установлено, что главным врачом ГБУЗ "данные изъяты" Шакуровым И.Г. предпринимались меры по выполнению п.6 предписания N 04-1/456 от 11.11.10г.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, указанных в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.05г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, по смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу изложенного, и принимая во внимание, что совершённое деяние само по себе не повлекло каких-либо негативных последствий, и не содержит опасных угроз для личности, общества или государства, считаю возможным освободить Шакурова И.Г. от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "данные изъяты" Шакурова И.Г. подлежит прекращению.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест заместителя прокурора Самарской области Галузина А.Ф. о пересмотре постановления мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "Самарский областной кожно-венерологический диспансер" Шакурова И.Г.,

удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка N 49 Самарской области от 26.12.12г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ "Самарский областной кожно-венерологический диспансер" Шакурова И.Г. о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения -

отменить.

Производство по делу

прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование возможно путём подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

И.о.председателя

Самарского областного суда Н.М. Шабанов