Решение Самарского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 12-61

Судья Самарского областного суда Штейн Э.Г., рассмотрела в судебном заседании кассационную жалобу руководителя Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сафронова В.В. на постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 11.02.2013 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО "9999" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "9999" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: опасный производственный объект не перерегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов; опасный производственный объект - система газопотребления ООО "9999" не застрахован от причинения вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; отсутствует ответственный за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта - система газопотребления ООО "9999" и в ООО "9999" не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановлением Чапаевского городского суда Самарской области от 11.02.2013 года производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ООО "9999" прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ООО "9999" не является субъектом правонарушения.

В кассационной жалобе руководитель Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сафронов В.В. ставит вопрос об отмене постановления суда, как незаконного, ссылаясь на то, что ООО "9999" является субъектом административного правонарушения, поскольку право собственности на систему газопотребления не перешло в собственность ФИО4 и газопровод является собственностью ООО "9999".

Проверив материалы дела, заслушав доводы представителя Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Васильева А.Н. в поддерку кассационной жалобы, прихожу к выводу о необходимости отмены постановления суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении суд сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "9999" и ФИО4 заключен договор купли-продажи газопровода высокого и низкого давления (системы газопотребления) по адресу: "адрес", в связи с чем ООО "9999" не является субъектом административного правонарушения.

Между тем, с таким решением суда согласиться нельзя, поскольку при рассмотрении дела не проверены сведения о продаже опасного производственного объекта - системы газопотребления, не вызван и не опрошен новый собственник системы газопотребления ФИО4, не истребованы из Ростехнадзора и Средне-Волжской газовой компании сведения о том, кому принадлежит система газопотребления (газопровод высокого и низкого давления), функционирует ли газопровод, с кем заключены договоры на транспортировку газа, почему газопровод не перерегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Заслуживают внимания и оценки и доводы Ростехнадзора о том, что система газопотребления, т.е. газопровод высокого и низкого давления, общей длиной 399 п.м. 2003 г. постойки, расположенный по адресу: "адрес", является линейным объектом капитального строительства, т.е. недвижимым имуществом.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Следовательно, газопровод можно именовать недвижимой вещью, если он обладает указанными выше признаками.

В случае, если указанный газопровод, неразрывно связан с землей и его перемещение без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, тогда данный объект будет формально в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ подпадать под категорию объектов недвижимости.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Данные факты подлежат проверке.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не дано должной оценки и не были исследованы все обстоятельства по делу в их совокупности, требующие дополнительной проверки, которые могут существенным образом повлиять на выводы суда.

Выводы суда о том, что в действиях ООО "9999" отсутствует состав административного правонарушения, сделан преждевременно, без должной оценки всех представленных доказательств.

При таких обстоятельствах, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо исследовать фактические обстоятельства дела, оценить представленные доказательства и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Чапаевского городского суда Самарской области от 11.02.2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО "9999" за отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Административное дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд, удовлетворив жалобу руководителя Средне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сафронова В.В.

Судья Самарского

областного суда Э.Г. Штейн