Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 22 марта 2013 г. по делу N 33-2676/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Захарова С.В.,

при секретаре Кузьмине М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе на решение Сызранского городского суда Самарской области от 24 января 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Григорова Н.П. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при Администрации г.о.Сызрань Самарской области об отказе в предоставлении социальной выплаты в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", об обязании Администрации г.Сызрань Самарской области восстановить Григорова Н.П. в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как гражданина, относящегося к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителей Григорова Н.П. - Жегалову Р.Н. (по доверенности) и Жегалова М.С. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григоров Н.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Сызрань Самарской области об отказе в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг."

В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном - участником Великой Отечественной войны, проходил военную службу в подразделении действующей армии. На основании постановления администрации г.о.Сызрань Самарской области от 27 февраля 2012 года N406 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как гражданин, имеющий право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с составом семьи 1 человек, очередь N 21, жилья в собственности не имеет.

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о.Сызрань Самарской области оформленным протоколом заседания N28 от 12 декабря 2012 года, ему было отказано в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.", мотивом отказа явилось прохождение им военной службы в воинских частях, военно-учебных подразделениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

Ссылаясь на то, что он подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах", Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года просил признать оспариваемое решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о.Сызрань Самарской области незаконным и обязать администрацию г.о.Сызрани Самарской области восстановить его в очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях как участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Григорова Н.П. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывает на ошибочность вывода суда о том, что Григоров Н.П. не проходил военную службу в составе действующей военной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

Отказывая Григорову Н.П. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявитель в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на льготы, предусмотренные статьей 17 указанного ФЗ, а именно на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого служебного жилого помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае, так как установлено, что жилое помещение, в котором заявитель проживает, служебным помещением не является.

Суд пришел к выводу, что право на обеспечение жилой площадью заявитель, как ветеран Великой Отечественной войны, обладающий льготами, установленными ст.17 ФЗ "О ветеранах", не имеет, в связи с чем не может быть обеспечен жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Григоров Н.П. не проходил службу в действующей армии в годы Великой Отечественной войны, данный вывод суд сделал на анализе имеющегося в деле письменного доказательства: справки от 26 сентября 2012 года, выданной начальником отдела военного комиссариата Самарской области по городам Сызрань, Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам Р. Файзулиным, на основании которой комиссия по жилищным вопросам при администрации г.о.Сызрань Самарской области приняла решение оспариваемое заявителем. Запрос в военный комиссариат о том, служил ли Григоров Н.П. в действующей армии в период Великой Отечественной войны, судом не направлялся.

Однако, данные выводы суда являются ошибочными и не соответствуют материалам дела и не свидетельствуют об отсутствии у заявителя права на предоставление социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.".

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Положениями ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, Григоров Н.П. 15 февраля 1923 года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, с момента призыва в Вооруженные Силы в августе 1942 года по январь 1943 года проходил военную службу в действующей армии в составе 1008 стрелкового полка 266-й стрелковой дивизии в должности стрелка в звании рядового, то есть он относится к категории участников Великой Отечественной войны, указанных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР).

Факт прохождения Григоровым Н.П. военной службы в составе действующей армии подтверждается послужным списком из личного дела Григорова Н.П.

(л.д.25 внутри), справками от 8 февраля и 12 февраля 2013 года, выданными начальником отдела Военного комиссариата "адрес" и Шигонскому районам Р.Файзиевым и представленными суду апелляционной инстанции представителями заявителя.

Григорову Н.П. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии N, согласно которого Григоров Н.П. ветеран - участник Великой Отечественной войны имеет права и льготы, установленные ст. 14 Федеральным законом "О ветеранах"

(л.д. 3).

На основании постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 27 февраля 2012 года N406 Григоров Н.П. состоит в списках нуждающихся в жилых помещениях, как гражданин, имеющий право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В списке ветеранов Великой Отечественной войны Григоров Н.П. на день приятия комиссией по жилищным вопросам при администрации г.о. Сызрань Самарской области оспариваемого решения значился под N 21.

Комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о.Сызрань Самарской области по итогам заседания 12 декабря 2012 года, оформленным протоколом N28 приняла решение об отказе Григорову Н.П. в предоставлении социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.", причиной отказа указала прохождение им военной службы в воинских частях, военно-учебных подразделениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." (в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 г. N 30), постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Статьей 1 Федерального закона "О ветеранах" установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Установление определенных категорий ветеранов осуществляется с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Классификация ветеранов имеет своей целью дальнейшую дифференциацию всего комплекса льгот и гарантий в зависимости от нужд, наиболее присущих каждой из обозначенных категорий лиц.

Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2 - 7 указанного закона применительно к каждой категории ветеранов.

Перечень мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны определен в ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно пп. 3 п. 1 которой участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" п. п. 1 п. 1 ст. 2 настоящего ФЗ предоставляются такие меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, положения пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" об обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распространяются только на участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в пп. "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона, к числу которых относится и Григоров Н.П.

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

При этом п. 1, 2 и 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривается, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 6 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" форма предоставления данной меры социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На территории Самарской области предоставление мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 28 июня 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан проживающих на территории Самарской области".

Согласно пункта 4 указанного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан имеющими на это право, осуществляется меситными администрациями муниципальных образований Самарской области.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворени требований Григорова Н.П. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о. Сызрань Самарской области об отказе в предоставлении ему социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.".

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением решения об удовлетворении заявленных Григоровым Н.П. требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 24 января 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение которым признать незаконным и отменить решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г.о.Сызрань Самарской области оформленное протоколом заседания N28 от 12 декабря 2012 года об отказе в предоставлении Григорову Н.П. социальной выплаты, установленной Указом Президента РФ N714 от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг."

Обязать администрацию городского округа Сызрань Самарской области восстановить Григорова Н.П. в очереди нуждающихся в жилых помещениях, как гражданина, имеющего право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Председательствующий:

Судьи: