Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-3930/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей Сивохина Д.А. и Клюева С.Б.,

при секретаре Елютиной И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Дмитриевой Т.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 февраля 2013 года, которым постановлено:

"Заявление Дмитриевой Татьяны Николаевны о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 25.10.2012года об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению от 18.11.2010 года N12-1/3356/10-с о предоставлении в собственность земельного участка площадью 385,00 кв.м., занимаемого приусадебным участком по адресу: "адрес" - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Дмитриевой Т.Н. в поддержание доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дмитриева Т.Н. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка.

В обоснование заявления указала, что 18 ноября 2010 года она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, расположенного по адресу: по адресу: "адрес"

Уведомлением от 25 октября 2012 года N12-1/3356/10-с Министерство отказало ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка на том основании, что у нее в собственности уже имеется земельный участок с целевым использованием "под приусадебный участок", расположенный по адресу: г. Самара, ул. Третья просека, участок N 169, площадью 459,70 кв.м. В качестве правового основания Министерство сослалось на статью 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", в соответствии с которой земельные участки, в том числе под приусадебный участок, предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участок с тем же разрешенным использованием, которым они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

С указанным решением Дмитриева Т.Н. не согласна, поскольку редакция ст. 9 Закона Самарской области "О земле", на которую ссылается Министерство, была введена Законом Самарской области от 09.04.2012 года N 27-ГД, т.е. после ее обращения в Министерство. На момент ее обращения действовала иная редакция Закона Самарской области "О земле", которая не содержала запрета на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в случае наличия у граждан в собственности иных земельных участков.

Полагая, что положения ст.9 Закона Самарской области "О земле" в редакции от 09.04.2012г. обратной силы не имеют и не распространяются на отношения, возникшие до введения их в действия, заявитель считала, что Министерство при рассмотрении ее заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно должно было руководствоваться редакцией Закона Самарской области "О земле", действовавшей на момент ее обращения в Министерство, т.е. на 18 ноября 2010 года.

Учитывая, что имеющийся у нее земельный участок площадью 459,70 кв.м. был приобретен на основании договора купли-продажи, заявитель полагала, что она сохранила право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в связи с чем просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу: "адрес", площадью 385,00 кв.м., занимаемого приусадебным участком, и возложить на Министерство обязанность предоставить ей в собственность бесплатно данный земельный участок.

В судебном заседании Дмитриева Т.Н. требования поддержала.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области просила в удовлетворении заявления Дмитриевой Т.Н. отказать, ссылаясь на то, что решение об отказе в предоставлении Дмитриевой Т.Н. испрашиваемого земельного участка принято на основании действующего закона.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить как постановленное с неправильным применением норм материального права, вынести по делу новое решение об удовлетворении ее требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 9 Закона Самарской области "О земле" (в редакции от 09.04.2012г.) предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением, случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области (пункт 1).

Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством (пункт 2).

Указанные в настоящей части земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения, или долей в праве общей собственности на них.

Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Установлено, что 18 ноября 2010 года Дмитриева Т.Н. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" цель использования земельного участка: занимаемый приусадебным земельным участком. К заявлению приложила пакет необходимых документов.

Согласно представленной выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества N01/178/2010-029 от 28 октября 2010 года Дмитриева Т.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0637002:340, расположенного по адресу: "адрес", разрешенное использование: под приусадебный земельный участок (л.д. 13-14).

25 октября 2012 года Министерство имущественных отношений Самарской области на основании ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" отказало Дмитриевой Т.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с наличием у нее в собственности другого земельного участка с целевым использованием "под приусадебный участок" (л.д. 7-8).

В силу пункта 1.4 Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007 года N 79, Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Самарской области, законами Самарской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, иными правовыми актами, настоящим Положением, а также Регламентом деятельности Министерства.

Решение об отказе в предоставлении Дмитриевой Т.Н. земельного участка принято в 2012 году в соответствии с действующим на этот момент законодательством, при этом из материалов дела не усматривается, что на протяжении двух лет с момента подачи заявления Дмитриева Т.Н. принимала какие-либо меры по понуждению заинтересованного лица к рассмотрению ее заявления в более ранние сроки, бездействие должностных лиц государственного органа не обжаловала, следовательно, не считала свои права нарушенными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает выводы суда о законности и обоснованности отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении Дмитриевой Т.Н. испрашиваемого земельного участка, вынесенного на основании действующего на момент принятия решения законодательства, правильными.

Доводы заявителя о том, что заявление должно было быть рассмотрено Министерством по нормам законодательства, действовавшего на дату его подачи, судом правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы решения, постановленного судом в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Самары от 26 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Дмитриевой Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: