Решение Самарского областного суда от 14 мая 2013 г. по делу N 21-237/2013

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трескуновой Л.А.,

с участием Ореховой А.В. и представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.03.2013 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в отношении

Ореховой А.В. отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела контроля размещения государственного заказа УФАС по "адрес" ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии по определению исполнителя для выполнения проектных работ по объекту "Проектирование и строительство стадиона с инфраструктурой в г.о. Самара" Ореховой А.В., которая не огласила при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки заявок, а именно по критерию "Качество работы", а также не в полном объеме разместила протокол N вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте, тем самым нарушив ч.5, 8 ст. 26 Закона о размещении заказов.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Орехова А.В. привлечена к административной ответственности по ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей за нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на выполнение проектных работ по объекту: " "данные изъяты"" для министерства строительства Самарской области.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 29.03.2013 года вышеуказанное постановление отменено, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного Ореховой А.В. правонарушения.

В жалобе заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение, полагая, что суд необоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного Ореховой А.В. правонарушения, указывая также, что были нарушены принципы гласности и прозрачности процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, так как не оглашены и не размещены на официальном сайте существенные условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки заявок.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО1 в поддержание доводов жалобы, возражения Ореховой А.В. на доводы жалобы, полагаю, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.30 ч.2 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии по определению исполнителя для выполнения проектных работ по объекту " "данные изъяты"" Ореховой А.В. соответствии с требованиями КоАП РФ, выводы суда по существу дела являются правильными.

Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Ореховой А.В., суд, с учетом характера допущенных нарушений, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо существенных, вредных последствий для охраняемых общественных правоотношений, поскольку неоглашение при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе условий исполнения контракта, являющихся критерием оценки заявок по критерию "Качество работы", а также несвоевременное размещение на сайте в полном объеме протокола вскрытия конвертов с заявками не причинило какого-либо вреда и не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества и государства, обоснованно признал данное правонарушение малозначительным и отменил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то, что согласно письму Самарского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Самарского УФАС России не установлено, что вышеуказанные нарушения повлияли на дальнейшее размещение заказа, в частности, на его результат, следует согласиться с выводами, содержащимися в судебном решении, поскольку нарушения, допущенные Ореховой А.В., какого-либо вреда и негативных последствий не причинили, и при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, оно не содержало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

С учетом вышеизложенного доводы жалобы о необоснованности освобождения члена конкурсной комиссии по определению исполнителя для выполнения проектных работ по объекту " "данные изъяты"" Ореховой А.В. от административной ответственности и прекращения производства по делу за малозначительностью, в том числе и ввиду того, что были нарушены принципы гласности и прозрачности процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, так как не оглашены и не размещены на официальном сайте существенные условия исполнения контракта, являющиеся критерием оценки заявок, - несостоятельны, не опровергают правильности выводов суда по существу дела и не влекут отмену обжалуемого решения суда при установленных обстоятельствах.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении, вынесением постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины Ореховой А.В.

Принимая решение по делу, судом были правильно применены нормы материального и процессуального права. Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда с направлением дела на новое рассмотрение, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29.03.2013 года по делу об административном правонарушении в отношении

Ореховой А.В.по ст.7.30 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области ФИО2 оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А. Трескунова