Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 26 марта 2013 г. по делу N 33-1708

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Кучминой А.А., Петровой Н.А.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приходько А.А. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Ерлагаеву Р.Р. о признании незаконными постановлений администрации Максовского муниципального района Саратовской области и договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки по апелляционным жалобам администрации Марксовского муниципального района, Ерлагаева Р.Р. на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 10 января 2013 года, которым удовлетворены исковые требования.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителя администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области Максимча Н.В., представителя Ерлагаева Р.Р. - Цыбиной Е.Г., поддержавших доводы жалоб, представителя Приходько А.А. - Китавиной Ю.В., возражавшей против доводов жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приходько А.А. обратился в суд с иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Ерлагаеву Р.Р. о признании недействительными ненормативных актов и договоров аренды земельных участков.

Требования мотивированы тем, что земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), находящиеся в муниципальной собственности Марксовского муниципального района Саратовской области и расположенные по адресу: "адрес" были переданы в аренду Ерлагаеву Р.Р. на основании постановлений администрации Марксовского муниципального района N 2602, 2603, 2604 от 17 сентября 2012 года в нарушение порядка, установленного ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающей, что передача земельных участков в аренду должна осуществляться при условии предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Данная публикация предполагает доведение до сведения неопределенного круга лиц возможности любого, в том числе физического лица, заявить о желании получить в аренду указанные земельные участки. Просил признать незаконными указанные постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области и заключенные на основании данных постановлений между администрацией Марксовского муниципального района и Ерлагаевым Р.Р. договоры аренды спорных земельных участков, применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Решением суда признаны не соответствующими требованиям закона постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 2602, 2603, 2604 от 17 сентября 2012 года, признаны недействительными договоры аренды N 3232, N 3233, N 3234 от 17 сентября 2012 года на земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер "данные изъяты"), расположенные по адресу: "адрес" заключенные между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Ерлагаевым Р.Р., применены последствия недействительности сделок - указанные земельные участки возвращены администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.

В апелляционной жалобе Ерлагаев Р.Р. просит отменить решение суда, принять новое. В доводах жалобы указывает, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ. Нормы Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не подлежат применению к отношениям, сложившимся между администрацией и Ерлагаевым Р.Р. В рамках спорных правоотношений земельный участок должен быть предоставлен органом местного самоуправления в аренду с соблюдением специального порядка, предусмотренного ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". При заключении договоров аренды процедура предоставления земельных участков не нарушена.

В апелляционной жалобе представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. В доводах жалобы указывает, что земельные участки должны быть предоставлены в аренду с соблюдением специального порядка, предусмотренного нормами ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

В письменных возражениях Приходько А.А. просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Максимча Н.В., представитель Ерлагаева Р.Р. - Цыбина Е.Г. поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель Приходько А.А. - Китавина Ю.В. просила оставить решение суда без изменения.

Приходько А.А. и Ерлагаев Р.Р. в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 1 ст. 81 ЗК РФ определено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В п. 7 ст. 27 ЗК РФ установлено, что п. 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Таким образом, реализация указанного в ст. 81 ЗК РФ права осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные п. 4 настоящей статьи. Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства).

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенные по адресу: "адрес" имеющие разрешенный вид использования "земли сельскохозяйственного назначения", находятся в муниципальной собственности Марксовского муниципального района Саратовской области.

Постановлениями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 2373, 2374, 2375 от 30 августа 2012 года разрешенный вид использования указанных земельных участков изменен на вид "для крестьянского (фермерского) хозяйства" (т. 1 л.д. 153, 174, 195, т. 2 л.д. 59, 73, 87).

Постановлениями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 2602, 2603, 2604 от 17 сентября 2012 года спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования "для крестьянского (фермерского) хозяйства" предоставлены Ерлагаеву Р.Р. в аренду сроком 49 лет для крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", п. 1 ст. 81 ЗК РФ (т. 1 л.д. 158, 179, т. 2 л.д. 62, 76, 90).

На основании указанныхпостановлений 17 сентября 2012 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Ерлагаевым Р.Р. заключены договоры аренды земельных участков N 3232, N 3233 и N 3234, в соответствии с которыми была осуществлена государственная регистрация права аренды на земельные участки (т. 1 л.д. 137-143, 148, 159-165, 169, 180-186, 190, т. 2 л.д. 63-69, 77-83, 91-97).

Судом установлено, что предусмотренная законом процедура опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков не была соблюдена, иным путем данная информация до сведения населения не доводилась, что было подтверждены в ходе рассмотрения дела представителем администрации Марксовского муниципального района Саратовской области (т. 1 л.д. 9-64).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несоответствии закону оспариваемых постановлений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области N 2602, 2603, 2604 от 17 сентября 2012 года и недействительности заключенных на основании данных постановлений договоров аренды.

Доводы авторов жалоб о том, что постановления администрации и заключенные договоры аренды спорных земельных участков отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку предоставлены в аренду в соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не влекут отмену принятого судебного акта, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

Из вышеназванных норм права следует, что специальным законом, регулирующим отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения является именно Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В силу ст. 1 данного закона его действие не распространяется только на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

При этом согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, доводы Ерлагаева Р.Р. о том, что в ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" имеется указание на Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" является несостоятельным.

Доводы жалоб сводятся к изложению позиции сторон, являвшейся предметом исследования суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, основаны на ином толковании норм права, в связи с чем на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют, оснований для его отмены по правилам ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 10 января 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Ерлагаева Р.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи