Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 21 марта 2013 г. по делу N 33-1632

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Захарова В.Н.,

судей Песковой Ж.А. и Поляниной О.А.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 15.01.2013 года, которым постановлено:

"Иск Боровской Н.Н. к государственному казенному учреждению Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату - удовлетворить.

Признать за Боровской Н.Н. право на получение с октября 2010 года ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на государственное казенное учреждение Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" обязанность назначить Боровской Н.Н. с октября 2010 года ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Заслушав доклад судьи Песковой Ж.А., объяснения Боровской Н.Н., возражавшей против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Боровская Н.Н. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" она является одновременно ветераном труда и ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии со статьей 18 указанного закон как ветеран Великой Отечественной войны получает ежемесячную денежную выплату. Как ветеран труда она имеет право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С октября 2010 году ответчик прекратил ей выплачивать ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За защитой нарушенных прав истец вынуждена обратиться в суд.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе государственное казенное учреждение (далее - ГКУ) Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" просит отменить решение районного суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" Боровская Н.Н. не имеет права выбора между формами социальной поддержки с учётом их выгодности для льготников. Возможность суммирования мер социальной поддержки, предоставляемых законодательством ветеранам труда, с мерами социальной поддержки, предоставляемым гражданам, награждённым знаком "Житель блокадного Ленинграда", действующим законодательством не предусмотрена. Размер начисляемых "Жителю блокадного Ленинграда" и ветерану труда мер социальной поддержки не может быть равным, так как законодательством обусловлена система мер социальной поддержки для каждой льготной категории и расщеплять данные меры социальной поддержки на составные части законом не разрешается.

На заседание судебной коллегии представители ответчика и третьего лица, извещённые о месте и времени слушания дела, не явились. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (статья 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а так же граждан, приравненных к ним по состоянию 31.12.2004 года, определяется законами и иными правовыми нормативными актами Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 2 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года N 372-ЗСО (ред. от 06.12.2012 года) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области" лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает предоставление в качестве меры социальной поддержки ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. (пункт 5 введен Законом Саратовской области от 28.07.2010 года N 114-ЗСО).

Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрен Законом Саратовской области от 26.11.2009 года N 174-ЗСО "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области".

В силу статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" лица, награждённые знаком "Жителю блокадного Ленинграда", относятся к ветеранам Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", определены статьей 18 вышеуказанного Закона.

Лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения;

4) внеочередная установка квартирного телефона;

5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

6) сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (в том числе в госпиталях ветеранов войн) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а в поликлиниках и других медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

7) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

8) обеспечение протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В случае, если указанные лица приобрели за собственный счет протез (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическое изделие, обеспечение которыми предусмотрено в установленном порядке, им выплачивается компенсация в том же размере, что и размер компенсации, установленной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

9) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;

10) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение лиц, указанных в настоящей статье, путевками в санаторно-курортные организации по месту работы, а неработающих - обеспечение путевками органами, осуществляющими пенсионное обеспечение;

11) - 14) утратили силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;

15) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи, культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта, обслуживание на предприятиях розничной торговли и бытового обслуживания;

16) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

Также в соответствии со статьёй 23.1 Федерального закона "О ветеранах" лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", имеют право на ежемесячную денежную выплату, устанавливаемую и выплачиваемую территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 2 данной статьи, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Из материалов дела следует, что Боровская Н.Н. награждена знаком "Жителю блокадного Ленинграда", территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ей выплачивается ежемесячная денежная выплата.

18.08.2004 года Боровской Н.Н. присвоен статус ветерана труда.

Как ветеран труда она получала ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренную Федеральным законом "О ветеранах", Законом Саратовской области от 26.12.2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области".

С октября 2010 года указанная выплата истцу ГКУ Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" прекращена.

Социальная поддержка граждан - система мер, обеспечивающая социальные гарантии отдельным категориям гражданам.

В зависимости от основания социальной поддержки система мер различна. Вместе с тем, некоторые меры социальной поддержки могут повторяться, в связи с чем законодателем введены ограничения на получение одним лицом одной и той же меры социальной поддержки более одного раза.

Действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям, более одного раза. Вместе с тем, ограничение на пользование различными мерами социальной поддержки более чем по одному основанию законодательство не содержит.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является самостоятельной мерой социальной поддержки ветеранов, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Законом Саратовской области от 26.12.2008 года N 372-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области"

Выплата денежной компенсации, связанной с оплатой жилья и коммунальных услуг для лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" законом "О ветеранах" не предусмотрена, Боровской Н.Н. по вышеуказанному основанию не производилась.

Таким образом, при рассмотрении дела суд пришёл к обоснованному выводу, что с 18.08.2004 года Боровская Н.Н. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и его оценкой исследованных доказательств. При разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются неправильным толкованием правовых норм и на существо обжалуемого судебного постановления повлиять не могут, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 15.01.2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Саратовской области "Комитет социальной поддержки населения города Саратова" - без удовлетворения

Председательствующий

Судьи: