Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-1583

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Бугаевой Е.М. и Мележик Л.М.

при секретаре Шебаловой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2012 года по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Кривоножкина А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах Кривоножкина А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" опредоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленного указал, что Кривоножкин А.В. на условиях договора социального найма проживает в "адрес". Указанный жилой многоквартирный дом признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома N от 1983 г., распоряжением N-р от 25.10.1983 г., постановлением администрации Ленинского района г. Саратова N от 27.10.1977 г. В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова N-р от 26.03.2003 г. данный жилой дом снова признан непригодным. 30.12.2008 г. состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого дома "адрес" непригодным и подлежащим сносу. До настоящего времени отселение не состоялось, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Кривоножкина А.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов".

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истцу отказать. Считает данное решение незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Жилой "адрес", по мнению автора жалобы, не был признан распоряжением Саратовского областного совета народных депутатов от 25.10.1983 г. N-р аварийным и непригодным для проживания. Ни на исполком Ленинского районного Совета, не в дальнейшем на администрацию Ленинского района г. Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, построенных по проекту инженера Лагутенко жилыми помещениями. В связи с тем, что на администрацию не были возложены дополнительные полномочия по предоставлению жилых помещений или по решению вопросов о предоставлении жилых помещений, то действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству. Полагает, что каких-либо сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, действующее законодательство не содержит.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 5 Федерального закона N189-ФЗ от 29.12.2004 г. "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом..

В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно положениям ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозит обвалом.

Если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации (ст. 93 ЖК РСФСР).

Аналогичные положения содержат и нормы ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из материалов дела следует, что Кривоножкин А.В. проживает и зарегистрирован в однокомнатной "адрес", общей площадью 29,8 кв.м., что подтверждается справками СТСЖ " "данные изъяты"" от 24.09.2012 г. и 27.09.2012 г. и копией паспорта (л.д. 10, 11, 13).

Указанное жилое помещение было предоставлено Кривоножкину А.В. на основании типового договора найма жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся государственной, кооперативной и общественной организации от 03.06.1996 г. (л.д. 12).

Данная квартира, общей площадью 29,8 кв.м, состоит из жилой комнаты, коридора, кухни, ванной, туалета (л.д. 16, 68).

Сведения о зарегистрированных правах собственности за Кривоножкиным А.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д. 28, 41).

Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года было утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", согласно которому уполномоченным органом для признания жилого помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия, создаваемая органом местного самоуправления.

Распоряжением администрации Ленинского района города Саратова от 26.03.2003 г. N-р "Об утверждении решения междуведомственной комиссии по признанию жилых домов серии К-7-2-4, выполненных по проекту инженера Лагутенко N по "адрес", N по "адрес" непригодными для постоянного проживания" утверждено решение межведомственной комиссии от 16.12.2002 г. по признанию жилых домов серии К-7-2-4, построенных по проекту инженера Лагутенко непригодными для постоянного проживания, жилой "адрес" признан непригодным для постоянного проживания и отнесен к группе непригодного, дефекты которого не могут быть устранены технически (л.д. 17).

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, от 30.12.2008 г. N "адрес" вновь признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-20).

Из ответа комитета по управлению имуществом г. Саратова от 22.10.2012 г. N следует, что "адрес" включен в ведомственную целевую программу "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2012 году", утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.03.2012 г. N. В рамках реализации вышеуказанной программы необходимые жилые помещения будут предоставлены гражданам в 2012 году (л.д. 38, 73).

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, до настоящего времени жилое помещение, пригодное для проживания, Кривоножкину А.В. не предоставлено.

Безвозмездная финансовая помощь (социальная выплата) на строительство (приобретение) жилого помещения истцу не предоставлялась (л.д. 40, 75).

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции правильно вынес решение об удовлетворении исковых требований, обязав администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить Кривоножкину А.В. в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 29,8 кв.м., в пределах г. Саратова.

Судебной коллегией признаются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что "адрес" не был признан распоряжением Саратовского областного совета народных депутатов от 25.10.1983 г. N-р аварийным и непригодным для проживания; ни на исполком Ленинского районного Совета, на в дальнейшем на администрацию Ленинского района г. Саратова, не была возложена обязанность по обеспечению граждан проживающих в домах, построенных по проекту инженера Лагутенко жилыми помещениями, в связи с чем действия администрации полностью соответствовали действующему законодательству.

Вывод суда первой инстанции о признании в установленном законом порядке "адрес" непригодным для проживания судебная коллегия находит правильным.

Решение о признании жилого "адрес", в котором расположена квартира истца, непригодным для проживания принималось в соответствии с ранее действовавшим законодательством (ст.ст. 8, 37, 93 ЖК РСФСР, введенного в действие с 01.01.1984 г., Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. N 529).

Распоряжение администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 г. N-р "Об утверждении решения междуведомственной комиссии по признанию жилых домов серии К-7-2-4, выполненных по проекту инженера Лагутенко N по "адрес", N по проспекту "адрес" непригодными для постоянного проживания" не отменено, жилое помещение истцу не предоставлено, суд первой инстанции правомерно при разрешении исковых требований применил положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования "Город Саратов".

Судом первой инстанции установлено, что истец является нуждающимся в жилом помещении, принадлежащее ему жилье признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, у органов местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить Кривоножкину А.В. жилое помещение по договору социального найма.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского районного суда г. Саратова от 21 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи