Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 марта 2013 г. по делу N 33-1454

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Гладченко А.Н.,

судей Паршиной С.В., Саяпиной Е.Г.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Сорокину П.О. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, об обязании признать и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 12 декабря 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Паршиной С.В., объяснения представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по доверенности Сергеева Д.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Сорокиной П.О. по доверенности Давыдова С.М., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорокина П.О. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ), в котором просила признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать министерство строительства и ЖКХ Саратовской области признать и поставить ее на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 02 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". Требования мотивировала тем, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО9, а потому имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Проживает в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем ФИО10 Зарегистрирована по указанному адресу с 06 августа 1996 г. Истец обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации мероприятий ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и постановке на соответствующий учет. Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области отказало в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что Сорокина П.О. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащим ее дочери на праве собственности. Полагает, что ее права и законные интересы на улучшение жилищных условий нарушены отказом министерства строительства и ЖКХ Саратовской области в принятии на учет в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем обратилась в суд за защитой своих прав.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 12 декабря 2012 г. Сорокина П.О. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязано поставить Сорокину П.О. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 02 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области".

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что суд ошибочно сделал вывод о том, что Сорокина П.О. не является членом семьи ФИО10, не было установлено, в качестве кого Сорокина П.О. была зарегистрирована собственником жилого помещения.

В заседание судебной коллегии истец не явилась, извещена о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представила, о причинах неявки не сообщила. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 15 Закона РФ "О ветеранах", а также Указом Президента РФ от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", участникам Великой Отечественной войны представляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 1.1 Закона Саратовской области от 02 июля 2009 г. N 85-ЗСО "О мерах социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и о внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" граждане, указанные в ст. 1 настоящего Закона, не состоящие на учете в органах местного самоуправления, признаются в соответствии с ЖК РФ нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере жилищных отношений, если указанные граждане не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ст. 1.1 указанного закона граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Сорокина П.О. является женой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО9 и имеет право на льготы, что подтверждается справкой.

Из справки ОАО "Единый расчетно-кассовый центр" от 27 июня 2012 г. следует, что Сорокина П.О. с 06 августа 1996 г. проживает по адресу: "адрес".

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери истца - ФИО10 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 06 декабря 2011 года.

Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, Сорокина П.О. не имеет.

Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области отказано в удовлетворении заявления Сорокиной П.О. о постановке на учет в улучшении жилищных условий, так как заявитель зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 50,4 кв. м, расположенном по адресу: "адрес", принадлежащем ее дочери ФИО10 на праве собственности. Обеспечена общей площадью жилого помещения выше учетной нормы.

Удовлетворяя исковые требования Сорокиной П.О. в части признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся, суд первой инстанции исходил из того, что Сорокина П.О. членом семьи дочери - ФИО10 не является, по одному адресу с ней не проживает, совместного хозяйства не ведет.

При рассмотрении настоящего дела суд принял необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон и на основании надлежащей оценки представленных доказательств пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 19апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Доводы жалобы о том, что судом ошибочно сделан вывод о том, что Сорокина П.О. не является членом семьи ФИО10 противоречит материалам дела, содержанию исследованных судом доказательств, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на иную оценку добытым по делу доказательствам, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку из справки ООО УО "Жилкомплекс" следует, что ФИО10 с 21 апреля 1987 г. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес", совместно с сыновьями ФИО11 и ФИО11 Истец Сорокина П.О. зарегистрирована и проживает по адресу: "адрес".

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 31 ЖК РФ, определяющей понятия членов семьи собственника жилого помещения, с учетом положений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которому для признания проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Ответчиком не оспаривался тот факт, что истец и ее дочь совместно не проживают, следовательно, с учетом требований пп. "а" п. 11 приведенного постановления Пленума Верховного Суда РФ Сорокина П.О. не считается членом семьи своей дочери ФИО10

Таким образом, Сорокина П.О. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения не является.

Поскольку Сорокиной П.О. министерством строительства и ЖКХ отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необоснованно, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о возложении на ответчика, как уполномоченного органа исполнительной власти в сфере жилищных отношений, обязанности принять ее на учет.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, а поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены правильного судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Саратова от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи