Постановление Саратовского областного суда от 07 мая 2013 г. по делу N 7-247/13

Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" на постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Саратова от 30.11.2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот"

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Саратова от 30.11.2012 года ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11.03.2013 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, заявитель просит об изменении судебных постановлений, указывая, что в отношении ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" за одни и те же факты нарушений составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, однако при привлечении к административной ответственности судебными инстанциями не учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. При назначении наказания в виде административного штрафа, размер которого является значительным, заявитель полагает, что судом не в полной мере учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовой положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства. Кроме того, в жалобе имеется ссылка на малозначительность административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Как следует из материалов дела, в период времени с 01.10.2012 года по 12.10.2012 года в ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по Саратовской области N 53 от 25.09.2012 года были выявлены нарушения требований Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года N 794; ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Приказов МЧС России и разработанных на их основе нормативных документов, а именно: не разработаны документы о создании объектного звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработан план мероприятий по вопросам ГОЧС и ОПБ, отсутствуют приложения к нему; не разработана инструкция по действиям персонала Общества при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации; не создана комиссия по повышению устойчивого функционирования в мирное и военное время; не разработаны документы о создании на предприятии нештатных аварийно-спасательных формирований; резервы финансовых и материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы формально, так как не определена номенклатура материальных ресурсов, отсутствует расчет на создание резерва, не представлен план накопления финансово-материальных ресурсов; не представлены приказы об организации подготовки работников в области ГО в 2012 году с приложениями; не создана эвакуационная группа; не разработан план эвакуации работников, материальных ценностей в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; не создана дежурно-диспетчерская служба организации; работники предприятия не обеспечены в полной мере средствами индивидуальной защиты.

По результатам проверки составлен акт N 53 от 12.10.2012 года, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, от 12.10.2012 года N 59.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка, соответствующая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в отношении ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" за одни и те же факты нарушений были составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, однако при привлечении к административной ответственности судебными инстанциями не учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, являлись предметом исследования суда второй инстанции и признаны несостоятельными.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Проанализировав содержание вышеуказанных протоколов, было установлено, что ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" допущено несколько бездействий, содержащих составы указанных административных правонарушений, которые выявлены в ходе двух различных проверок и которые не могут трактоваться, как совершенные одним бездействием. Бездействие, указанное в пунктах 1, 6, 9, 10 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, имеет другое основание, чем бездействие, указанное в пунктах 7, 8, 10 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные при проведении проверки факты нарушения диспозиции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ были расценены судом как образующие объективную сторону самостоятельного административного правонарушения. Оснований для иной оценки не усматривается.

При изложенных обстоятельствах, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о виновности ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Наказание ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является минимальным, в связи с чем доводы жалобы о несоответствии размера наказания требованиям ст. 4.1 КоАП РФ несостоятельны.

Не усматривается оснований и для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным.

Надзорная жалоба не содержит доводов, которые могли бы служить основанием для изменения либо отмены судебных постановлений

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 Фрунзенского района г. Саратова от 30.11.2012 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 11.03.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении ОАО "Саратовский завод "Серп и Молот" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда О.М. Ляпин